进建时报：深入国有企业董事会建设的几点思虑
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2013-01-25
社会主义市场经济前提下的国有企业承载着多种职能，一方面，从企业属性来说，国有企业要以股东利益最大化为指标，确保国有资产保值增值；另一方面，从国有属性来说，国有企业要保险国度经济社会安全，在关键产业和沉点领域阐扬主导作用，还要添补市场失灵，为社会提供公共产品和服务，同时，国有企业还要积极共同国度的宏观调控政策，使当局的调控意图得以实现 。鉴于国有企业在我国经济社会发展中的沉要职位和巨大作用，国有企业必须实现健全不变的发展 。
经过30多年的鼎新发展，我国国有企业走上了成立现代企业造度之路 。在当前前提下，深入国有企业鼎新的沉要突破口就是推动国有企业董事会建设 。自2004年国资委起头奉行中央企业董事会建设试点工作以来，国有企业董事会建设获得了初步功效，试点企业起头由从前的“一把手掌管造”转变为董事会决策、经理层执杏注监事会监督的公司法人治理模式，不少试点企业董事会设立了专门委员会，董事会造度根基健全，表部董事的作用得到阐扬，董事会的运作越发规范、决策越发科学，国有企业的法人治理水平不休提高 。
固然国有企业董事会建设试点工作获得了显著的成效，但我国的国企董事会建设终于刚刚起步，相对于规范的公司治理的要求还存在显著的不及，重要体此刻以下几点：一是董事会造度建设幽微 。董事会的有效运作必要美满的造度系统作保险，目前不少国企都萦绕公司经营治理过程成立了很多造度，但还没有形成美满的造度系统，出格是很多造度短缺执行细则，使造度的有效性受到影响 。二是董事行列建设有待加强 。董事会的有效运作必要以合格、高水平的董事行列为基础，由于汗青的原因，相对于经理行列和企业政工行列，董事人才不论从数量还是质量上都难以满足必要 。三是董事会的职能没有齐全到位 。目前董事会的若干主题职能，好比选人、用人权尚未齐全落实，在这种情况下，董事会的作用未免会弱化，难以充分阐扬造度设计时所赋予的沉要职能 。
国有企业董事会建设存在的这些问题，一方面使国有企业董事会的职能难以得到充分阐扬，造约了国有企业的健全发展；另一方面也说了然国企董事会建设的艰巨性 。国企董事会建设是一项复杂的系统工程，涉及各方面的利益调整，涉及各方面的体造机造鼎新，应依照《公司法》蹬仔关司法律规的要求，借鉴成功经验，汲取失败教训，创新思路，敢于索求，深刻推动我国国有企业董事会建设 。
第一，要明确董事会在公司法人治理结构中的主题职位 。这必要理顺董事会与各有关机构的关系 。与国资委的关系，国资委的职能应限于股东会，目前所代管的查核、选聘经理层等职能应逐步放权于董事会，董事会对国资委掌管，国资委通过治理董事会达到“管人、管事、管资产”的主张 。与经理层的关系，董事会与经理层应明确划定职责天堑，董事会是决策组织，而经理层是执行组织，董事会有权组建、查核经理层 。与监事会的关系，在独立董事和监事会并存的情况下，应该通过律例严格界定独立董事和监事会的权柄领域，董事会应着眼于决策的科学性，监事会则应着眼于决策的合法性，以确保董事会阐扬其应有的作用 。与党委会的关系，党委会应把握领导企业决策的政治方向，重要看企业决策是否切合党的路线、方针、政策，是否切合宽大人民的利益 。
第二，美满董事会组织结构 。逐步设立战术委员会、决策征询委员会、风险委员会、提名委员会、薪酬委员会、技术委员会、审计委员会等相应的专门委员会，确保董事会实现集体决策、科学决策 。逐步提高表部董事的比例，丰硕董事会的专业结构，提高董事会决策时的科学性、客观性和独立性，以更好地阐扬董事会的作用，守护股东和企衣符益 。
第三，加强董事会造度系统建设 。美满的造度系统是董事会有效运作的保险和凭据，造度系统建设蕴含多方面的内容，好比沟通协调造度，用于领导董事会与国资委之间的沟通互动，董事会与经理层之间、董事之间也必要成立沟通协调机造；议事决策造度，成立董事会会议的民主表决机造，形成董事会民主的议事决策规定，实现董事会的民主决策、集体决策、科学决策；查核和责任查究造度，明确董事会、董事、经理层等的责任，造订查核评价尺度及责任查究造度；表部董事造度，表部董事的进入和退出机造、查核和激励机造等 。通过美满造度系统，尤其是出台拥有可操作性的规定、细则，确保董事会在造度约束下规范运作，解除行政过问 。
第四，造就优良的表部环境 。董事会的规范既必要董事会自身加强建设，也必要有优良的表部环境推动董事会建设 。一是国资委要审慎放权，逐步回归股东会的角色，为董事会阐扬作用留下空间 。二要不休美满有关公司法人治理的司法、律例和政策，并实时出台细则，使现代企业造度建设，尤其是董事会建设有法可依 。三要造就有关董事会建设的各类市场，好比董事市场、经理人市场、本钱市场等，使市场机造在国有企业法人治理中阐扬更多的作用 。
第五，充分阐扬董事会的作用 。董事会是法人治理结构中的主题，董事会表演着三种角色：股东利益代表、公司决策者、经理层的组建者 。在机遇成熟前提下，应积极稳妥地索求将国资委推广的部门沉要职能，如对经理层的组建、查核等转由董事会行使，尽量预防职能设计层面的成分造约董事会作用的阐扬 。
总之，董事会建设是深入国有企业鼎新的难点和主题，国企董事会建设是一项沉大的鼎新，是国有企业健全不变发展的造度保障，国有企业董事会建设任沉路远，必要我们创新思路，不休索求，以进一步美满国有企业法人治理结构，推动国有企业实现又好又快发展 。
� 。ū疚恼抡�1月22日《进建时报》，作者：李耀强，中国诚通控股集团有限公司董事、党委副书记）