人民日报：混合所有造鼎新要“高低结合”
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-04-18
自中国石化颁布布告试水混合所有造鼎新起头 ，广东、天津、湖南、贵州、河北、沉庆等地 ，也纷纷提出了推动混合所有造鼎新的路线图、工作书、功夫表 。作为全面深入鼎新的一项沉点内容 ，一场自上而下推动混合所有造的鼎新在起势 。
从目前一些处所提出的鼎新规划看 ，根基做法是把混合所有造企业比例作为鼎新的查核指标 ，甚至给出明确参股比例要求：河北省国资委要求2年至3年内实现70%以上二级企业的股权多元化鼎新工作；沉庆打算用5年功夫让八成以上竞争类国企实现混合所有造；广东打算2017年混合所有造的企业户数比沉超过60%……明确的数据指标 ，折射出的是处所当局积极推动鼎新的刻意和执行力 。
不外 ，正如这些省份辅导所言 ，确定所有造“混”的大局并不难 ，难的是怎么在“混”的过程中磨合出新机造、发现新机遇 。
习近平总书记对此反复强调 ，关键是细则 ，成败也在细则 。数量和指标不是沉点 ，在明确混合所有造鼎新的方向后 ，下一步应是选择试点、造订具体规定和法式、索求混合所有造鼎新的执行细则 ，保障其在造度和司法框架下规范运作 ，而不是造订“鼎新大跃进规划” ，尤其不能在一片鼎新声浪中把国有资产造成谋取暴利的机遇 。现实上 ，蕴含员工持股、经营者股权激励等行动在内的混合所有造鼎新 ，自上世纪90年代一向在索求 ，但没能出台系统的造度规范和执行细则 ，这自身也显示了其中难度 。
通常而言 ，“高低结合”鼎新蹊径是先“自下而上”——允许基层积极索求 ，蕴含基层创新、发现问题、堆集经验、总结分析等步骤 ，进而“自上而下”——进行顶层设计下的推动 ，蕴含明确方向、选择试点、造订规定、全面推动等法式 ，从而实现积极稳妥的全面鼎新 。今天我们推动混合所有造鼎新 ，也应该对峙这样的鼎新蹊径 。
具体而言 ，推动混合所有造鼎新 ，需先索求和造订三方面规定 。一是界定分歧国有企业职能 ，将国有企业分为公共政策性、特定职能性和通常贸易性 ，成立分歧司法律规 ，进而设计分歧的混合所有造鼎新执行细则；二是美满公司治理结构 ，总结国有董事会试点经验 ，明确混合所有造下国有企业董事会的运行规定 ，成立有效的高层治理人员提拔和激励约束机造 ，保障国有董事和非国有董事的行为规范化、持久化 ，保障国有和非国有资产共同保值增值；三是美满和订正有关司法律规及文件 ，沉新造订诸如“非国有本钱参加国有企业投资项目法子”“国有本钱运营公司和国有本钱投资公司试点法子”的新造度 。
“高低结合”的推动蹊径既能引发基层鼎新创新的积极性、�；ぞ玫幕盍� ，又能实现鼎新的有序性、预防一哄而上的混乱 。搞好混合所有造鼎新 ，肯定要对峙高低协同推动、造度规范先行的步骤论准则 。只有让“自上而下”的推动与“自下而上”的索求相互作用 ，能力不休结出新的鼎新硕果 。
� 。ū疚恼抡�4月8日《人民日报》 ，作者为中国社会科学院工业经济钻研所所长、钻研员）