中国经济时报：中国核电亟须加快监管系统及能力建设
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-10-24
只管我国维持着优良的核安全纪录，但核电与核安全监管尚不适应核电发展必要，存在司法律规系统不齐全、监管体造不美满、监管行列规模与能力不及、监管经费保险较弱、信息化与信息公开水平仍严沉不及等诸多问题。
我国核电监管面对新局势
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核电在我国中持久能源战术中拥有沉要职位。发展核电是保险我国能源安全的战术必要，是实现能源可持续发展的沉要措施，是能源科技沉大创新的沉要支持，是实现能源与环境协调发展的有效蹊径。
核电在建规模巨大，发展潜力可待�；⒄购说缡俏夜茉吹某志贸链笳绞跹≡�，核电能够成为我国能源的一个绿色支柱 ，能够预感，核电将成为我国将来的重要能源之一。2020年核电可望建成7000万千瓦，使核能与可再生能源的总和占到总能源的15％以上。2030年核电达到2亿千瓦，2050年达到4亿千瓦以上。2050年，核能将能够提供15％以上的一次能源。目前，我国在建和规划核电机组规模约莫占世界的一半，既为实现战术夯实了基础，又为监管留下了艰巨工作。
核电运行安全有保险。技术进取和有效监管能够保险核电的安全运行。我国的核电技术已初步实现自主化，根基形成了技术创新系统。与能源监管、环境监管和出产安全监管相比，我国的核电与核安全监管与国际先进水平的差距相对较幼。我国拥有安全高效发展核电的优良基础，器沉核能领域当拘泥管，一向维持着优越的核安全纪录。
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有必要对核能利用尝试特殊监管。核能利用涉及沉大公共利益与公共安全，必要在蕴含核电厂在内的所有核设施与核活动的选址、建设、调试、运营、退役、废料措置、应急响应与变乱处置等各个环节确保“安全第一”。核能领域的技术经济特点决定了核能领域监管的特殊性，要求国度进行统一的专门监管，并尝试点对点的垂直监管和一体化的全程监管。
监管将为核电安全高效提供保险。监管是权威机构对核电安全、健全运行的自动过问。技术进取和有效监管都是为核电保驾护航的沉要蹊径，二者相辅相成、缺一不成。技术进取能够提高核电技术自身的靠得住性，降低变乱产生概率；社会性监管能够约束人的行为和了局，降低因报答犯错而产生谬误的概率并实时防控风险；经济性监管重要是为预防信息不合称或垄断而产生的市场失灵；公家参加能够更多地为预防敌灾失灵并对监管和核电厂形成社会监督。从动力源泉上看，技术进取更多地依赖创新，而监管重要依附对核电厂进行独立、权威的自动过问。从对象上看，监管比技术包涵了更多的人及人机互动的内容。核电与核安全监管中的社会性监管，重要通过技术验证，确保关键指标限值和法式切合规划；经济性监管重要通过审批等进行许可，确保沉大出产力布局和经济安全。
寂仔核电厂必要有力监管。我国有着全世界一半的在建核电厂，在运核电厂散布与沿海人丁浓密地域，即便维持目前核电规模，也必要靠得住的监管确保核电的安全、环保、健全和经济高效。技术经济特点决定了核电的长周期性，即便不再新建核电机组，也必要有力监管来保险寂仔核电厂安全，将来二十年，我国初期建设的核电机组将到寿命末期，不论技改延寿还是拔除措置，都必要有力的监管，这两个环节的监管沉点将与目前的建设与运行监管有所分歧。
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IAEA将持续阐扬主题领导作用。2011年9月通过的《核安全行动打算》为坚韧全球核安全框架确定了工作铺排，2012年以推动落实该行动打算为主题，在核安全领域发展了大量卓有成效的工作。
重要核电国度纷纷出台安全改进措施。福岛核变乱促使重要核电国度加强反思，推动了核安全监管体造鼎新并采取有效措施提升核安全水平。日本方面，对核电与核安全监管体造进行了深刻鼎新，初次设立了独立的监管机构——原子能规造委员会及其执行机构原子能规造厅，统一掌管全数核安全监管。美国方面，颁布指令要求2016年年底内实现有加强安全的整改要求，蕴含合理配置足量的安全设备、装置加强型设备等。欧盟方面，以为欧盟核电厂安全尺度很高，不需关停，但对每一座核电厂提出了加强安全的具体措施，蕴含加强风险评估、成立应急指挥系统等。
我国进行全面查抄并节造核电发展快率。福岛核变乱后，我国实时对全数在建和在运核电厂发展了全面审查，出台了查抄汇报和规划文件。我国暂停审批核电项目，节造了核电建设的节拍与规模，以缓解核电安全的巨大压力，为改善核安全监管与进行技术验证赢得功夫。在此期间，核电与核安全监管能力建设得到了较大加强。
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发展和安全并沉，以确保安全为前提。我国的核安全观，明确对将来我国核电及核安全监管的更高要求——安全第一、自主治理、国际合作、扑灭本原，同使剽也是我国核电及核安全监管的沉要指标，拥有全局性、战术性、悠久性等特点。我国核电的发展与监管将凭据以下准则进行：一是发展和安全并沉，以确保安全为前提发展核能；二是权势和使命并沉，以尊沉列国权利为基础推动国际核安全过程；三是自主和合作并沉，以互利共赢为蹊径追求普遍核安全；四是治标和治本并沉，以解除本原为指标为全面推动核安全致力。
应急响应已成为监管的沉要延长。重要核电国度均在分歧水平上占有沉大变乱的应急预案，并通过信息系统将在线监测、实时预警、应急响应进行一体化实时关联，大幅降低了响应功夫，有利于削减损失。福岛核变乱后，列国普遍加强了应急响应工作。
监管系统与能力进一步适应核电发展。福岛核变乱后，重要核电国度通过整转业动使核电与核安全监管系统与能力建设进一步与核电发展的规模和快率相适应，表此刻：监管凭据、监管机造随变乱经验的堆集不休美满；监管体造独立性进一步加强，对核能利用领域的过问水平不休加深；监管经费保险与机组规模的匹配水平提升；监测设备与信息化随着技术进取不休升级；加强人员资质治理，通过核安全文化更强调人的进取。
核电监管的改进方向与对策建议
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优先造订核能领域根基法。建议积极推动核能领域基础性律例的立法工作，优先造订“原子能法”等根基法，沉点明确核能领域有关主体权责，为监管机构提供监管凭据，为核能利用提供行为准则，为加快核电及核安全监管司法律规系统建设和美满奠定基础。
加快核安全专门法立法过程。建议加快“核安全法”立法过程，以应对核安全与核安保的新局势。该法应沉点明确各部门和有关主体在核安全方面的责任和安全要求，保险核安全信息通顺与通明，确立信息沟通、应急处置、责任查究等机造的沉要职位。
整合、优化核安全的律例尺度。建议在目前的监管凭据框架下，整合、优化涉及各领域、各环节的司法、律例、尺度、规章，出台执行细则。在这个过程中，应注沉根基法、专门法、配套律例、尺度的立法优先序及内容上的匹配，力争在“十三五”期末建成比力齐全的核与辐射安全律例尺度系统。
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成立高层级、独立、权威、统一、有效的监管体造。我国的核能监管体造应从分散监管向独立、统一监管过渡，由国度专门监管机构统一行使核能利用的全数监管职能。对应的监管体造拥有以下特点：高层级，国度直接辅导，两全并有效协调能源、环保等部门和处所当局；独立，独立发展活动，在安全问题上的决定不受其他部门和处所当局影响；权威，拥有专业技术性，对所有与安全有关的决策拥有最终决定权；统一，预防社会性监管与经济性监管的分离，尤其是在核电厂这个主题监管领域；有效，以高效的体造、科学的机造、足够的能力确保有效监管。这样的监管体造，既能够有效处置好核能利用领域在安全、能源和环境上的关系，又能够在涉及安全等沉大问题上维持独立的判断和决策。
统一行使核能利用的全数监管职能。中短期内，可首先将分散于分歧部门涉及核安全与核应急的社会性监管职能划归统一部门，并尝试高度统一的垂直监管。其次将核电规划建设、核资料流通等经济性监管职能划归至该部门，力争由该部门实现核物质流各环节各领域的全程监管。在内容上，应由以核电厂为主题环节，向前端和后端延长，器沉后端的核电厂退役及核废料措置环节的监管。在此期间，应成立有效的协调机造，处置好过渡期仍分散于分歧部门间的社会性监管与经济性监管的关系。从持久看，独立的核监管机构承担核电甚至核能领域的全数监管职能，以便在核安全局势、能源局势的变动下，更好地对核电这个特殊领域实现全方位监管。
成立并美满对监管机构进行监督与查核的长效机造。建议成立针对国度专门监管机构的监督与查核造度，加强最高决策层对特殊领域的相识，加强对专门监管机构的监督与查核；造订核安全信息公开机造，加强与公家沟通，自觉接受社会监督；接受同业国际机构的评议，罗致先进经验，添补监管缺点；健全我国核安全监管系统内部的自我评价与改进的长效机造。
�。ㄈ┘忧考喙鼙Ｏ�，加强监管能力建设
提升专业监管人员的数量与素质。一是成立人才激励和查核评价系统，提高核安全监管人员的薪酬待遇，吸引优良人才进入核安全监管机构和核行业安全关键岗位，推进人才平衡流动，保障核安全监督、评价和科研的智力资源。二是加强对核电厂持证人员的业务培训与资质检验，美满监管人员录用机造，强造监管人员到核电厂挂职，不休加强监管人员的实际经验。三是美满注册核安全工程师造度、核安全监督和审评人员资格治理造度和培训系统，加强核安全关键岗位人员持续教育和培训工作。四是成立核电从业人员互换机造，选择核电厂优良人员经培训后进入监管岗位，选送优良核电及监管从业人员到先进国度核电厂或监管机构任职或培训。
加强监管经费保险，提高单台机组均匀监管经费。一是加大监管能力建设经费投入，蕴含监管设备建设与更新、人员培训、监管技术引进等。二是加大核电机组监管项目经费的财政投入，成立有效的经费保险机造，确保监管经费有效落实到核电机组监管项目。三是美满核电安全监管的资金管控模式，落实每台机组的项目监管经费，应别离明确划定资金起源、出资方式、审批流程、资金用处，严格审查资金流向。
构建实时监控、信息公开的信息系统。中短期内，一是成立核电信息滚动颁布机造，造订具体的核电厂（运杏注在建）安全评价工作路线图并执行。二是成立核电厂工程项目数据库，定期向社会颁布核电厂安全信息。三是成立在运与在建核电厂在线监控系统，力争实使仄握核电厂运行与建设情况，优先对在运核电机组进行在线自动监控监测。四是成立核电及核安全监管信息公开平台，实时颁布有关信息。从中持久看，应美满核电在线监测系统，覆盖全数在运和在建核电厂，实现自动预警职能。以律例大局造订高层级的信息公开规定，是关键时刻降低损失的有力保障和执行凭据。
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加强与国际组织的互换与合作。应加强我国核安全监管机构与IAEA等国际机构的核安全、核安保国际合作� ７⒄购献髯暄幼⑿畔⒐蚕怼⒕榉蠢 ⑴嘌祷セ弧⑼灯拦馈⒂毕煊τ朐鲈攘煊虻墓屎献�；加强核安全技术、设备的引进与合作开发�；渭油骋坏墓屎税踩叨鹊淖暄杏朐於�，参照执行IAEA造订的《核安全行动打算》�；乒愎市�，择机参加优化核安全国际合作系统。
积极发展双边、多边和区域间互换与合作。应亲昵跟踪国际核安全及核电发展趋向，罗致国表先进经验，推动国际国内核安全监管的协调统一，推进我国核安全治理水平不休提高，进一步缩短我国核电与核安全监管与国际先进水平的差距。
�。ū疚恼抡�10月21日《中国经济时报》，作者：洪涛 国务院发展钻研中心资源与环境政策钻研所）