光明日报：划清当局和市场的天堑
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-10-24
国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权势清单”“负面清单”“责任清单”，具体诠氏缢中国全面深入鼎新、厘清当局与市场天堑的发展思路 。
如今，三张清单的寓意已为公家所熟知：拿出“权势清单”，明确当局该做什么，做到“法无授权不成为”；给出“负面清单”，明确企业不该做什么，做到“法无不容即可为”；理出“责任清单”，明确当局该怎么管市场，做到“法定责任必须为” 。
“三张清单”三位一体，拥有清澈的鼎新逻辑，能够说是经济体造鼎新的“路线图” 。“负面清单”从经济鼎新切入，对准当局与市场关系，突破许可造，扩大了企业创新空间 。“权势清单”和“责任清单”从行政体造鼎新切入，对准规范敌灾权势，做出明细界定，是自上而下的削权 。
能够看出，三张清单的意图，正如党的十八大所指出的经济体造鼎新的主题问题一样，是处置好当局和市场的关系，实现各类经济平等发展，健全现代市场系统 。对比之前十八大所提出的鼎新理想、指标和准则，三张清单不仅指出主题问题是处置好当局和市场的关系，更回覆了若何处置好这种关系，具体明确了可能抓在手中的具体法子，也就是把这三张清单列明显、理顺畅、落下去 。
三张清单，首先在于法造环境 。无论是“权势清单”的“法无授权不成为”，还是“负面清单”的“法无不容即可为”，抑或是“责任清单”的“法定责任必须为”，都能够明显地看出是萦绕“法”来具体操作的 。因而，处置好当局与市场的关系，把三张清单落到实处，首要工作是以法定责任治权势缺位，以法治心灵处置当局和市场的关系 。
用司法来明的敌灾权势和社会权利的天堑划分，其中就蕴含公权势若何合法行使并受到造约，建设法治当局和服务型当局 。要用系统性的司法律规来明确划定当局治理经济的各类行为，削减当局过多过问，建设“有限当局” 。在责任清单内要尽职，管到了权势清单表就是违法 。而对于市场来说，依法平等使用出产身分进行平正竞争，是社会主义市场经济前提下各类所有造经济平正发展的基础 。三张清单对当局、企业、市场等关系进行了界定，由此鼎新就有了清澈的路线图，也只有在法造的基础上，对每个细节都当真审视，我国能力真正做到深入鼎新 。以往没有如此明确的定位，鼎新往往按当局主管部门的定见行事，这很容易呈显飓颇 。
三张清单，其沉点也在于简政放权 。截至目前，国务院已先后取缔和下放632项行政审批事项 。放下那些不该管、管不好、管不住的事，不是让当局当“甩手掌柜”，而是要腾出更多精力，管住管好该管的事，做到“守土有责” 。“三张清单”相当于先给企业松绑，再捆住当局乱作为的手，待明确当局责任后，则钻研若何阐扬当局“有形之手”的作用，确立当局与市场的新关系、新秩序 。
必须指出的是，当局与市场并不是天然对抗的，它们有各自独立的活动空间，而在共同的活动空间，它们是能够有机结合的 。因而，在深入鼎新的大布景下，推动简政放权和当局职能转变，还有一个“责任清单” 。若是乱改一通，同样也会走向处置好当局和市场关系的对抗面 。也是因而，十八届三中全会在强调使市场在资源配置中起决定性作用的同时，也强调了更好阐扬当局作用这一点 。
三张清单，还在于引发市场活力 。以“负面清单”为代表的造度创新，开释了企业投资的活力、扩宽了发展的空间，迸着惠政策更具吸引力 。行政审批事项要逐步向“负面清单”治理迈进，做到审批清单之表的事项均由社会主体依法自行决定 。从经济鼎新切入的“负面清单”造度，一年来成就显著 。这份清单的最大作用，是提升市场主体的活跃度 。随着“负面清单”的推广，只有司法律规明确不容的领域，市场主体才无法进入 。这不只有利于放宽市场准入、激励平正竞争、建设法治经济，也会更多开释鼎新盈利、引发社会创造活力 。
� 。ū疚恼抡�10月9日《光明日报》 作者：陈恒）