张毅就《关于深入国有企业鼎新的领导定见》答记者问
起源：国务院国资委官网
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颁布功夫：2015-09-15
新华网北京9月13日电（记者赵晓辉、华晔迪）中共中央、国务院近日印发《关于深入国有企业鼎新的领导定见》（以下简称《领导定见》），对深入国有企业鼎新作出沉大部署。国务院国资委主任、党委书记张毅就《领导定见》造订和执行有关问题，回覆新华社记者提问。
问：请您介绍一下《领导定见》的草拟布景。
答：鼎新盛开以来，国有企业鼎新发展不休获得沉猛进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益显著提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批拥有主题竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保险和改善民生、启发国际市场、加强我国综合实力作出了沉大贡献，国有企业经营治理者行列总体上是好的，宽大职工支出了不懈致力，成就是凸起的。但也要看到，国有企业在治理体造、运行机造和布局结构等方面还有很多不美满的处所，依然存在一些亟待解决的凸起矛盾和问题。面向将来，国有企业面对的国际竞争越发强烈，肩负的使命和责任越发沉大。深刻推动国有企业鼎新，对于对峙和美满根基经济造度、对峙走中国特色社会主义路路，对于落实“四个全面」亟略布局、实现中华民族伟大回复中国梦，对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高快增长和迈向中高端水平，对于破除体造机造短处、做强做优做大国有企业，都拥有极度沉要的意思。
对国有企业鼎新，党中央、国务院高度器沉，党的十八届三中全会专门作出沉大部署，为深入国有企业鼎新进一步指了然方向。为更好地贯彻落实《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》，依照中央全面深入鼎新辅导幼组的部署，在国务院的直接辅导下，国务院国资委会同发展鼎新委、财政部蹬仔关部门通过深刻调查钻研和充分听取定见，草拟了《领导定见》。文件稿经屡次钻研批改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深入鼎新辅导幼组会议和中央政治局常委会审议通过，并以中共中央、国务院的名义颁布执行。
问：深入国有企业鼎新的领导思想和根基准则是什么？
答：《领导定见》指出，深入国有企业鼎新必须对峙和美满根基经济造度，对峙社会主义市场经济鼎新方向，适应市场化、现代化、国际化新局势，以解放和发展社会出产力为尺度，以加强国有企业活力、提高国有本钱效能为中心，美满产权清澈、权责明确、政企分隔、治理科学的现代企业造度，美满国有资产监管体造，预防国有资产流失，全面推动依法治企，加强和改进党对国有企业的辅导，做强做优做大国有企业，不休加强国有经济活力、节造力、影响力、抗风险能力，自动适应和引领经济发展新常态，为推进经济社会持续健全发展、实现中华民族伟大回复中国梦作出积极贡献。
《领导定见》明确了鼎新要对峙的五项准则。一是对峙和美满根基经济造度，这是深入国有企业鼎新必须把握的底子要求。二是对峙社会主义市场经济鼎新方向，这是深入国有企业鼎新必须遵循的根基法规。三是对峙加强活力和强化监管相结合，这是深入国有企业鼎新必须把握的沉要关系。四是对峙党对国有企业的辅导，这是深入国有企业鼎新必须坚守的政治方向、政治准则。五是对峙积极稳妥两全推动，这是深入国有企业鼎新必须选取的科学步骤。
问：请您谈谈深入国有企业鼎新的重要指标和沉点工作。
答：国有企业鼎新的重要指标是，到２０２０年，形成越发切合我国根基经济造度和社会主义市场经济发展要求的国有资产治理体造、现代企业造度、市场化经营机造，国有本钱布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、长于经营、充斥活力的优良企业家，造就一大批拥有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、节造力、影响力、抗风险能力显著加强。
萦绕实现国有企业鼎新的指标，要抓好六项沉点工作。一是分类推动国有企业鼎新。将国有企业分为商衣粪和公益类，推动国有企业同市场经济深刻融合，推进国有企业经济效益和社会效益有机统一。二是美满现代企业造度。推动公司造股份造鼎新，健全公司法人治理结构，成立企业辅导人员分类分层治理造度，尝试与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配造度，深入企业内部用人造度鼎新。三是美满国有资产治理体造。以管本钱为主推动国有资产监管机构职能转变、鼎新国有本钱授权经营体造、推动国有本钱合理流动优化配置、推动经营性国有资产集中统一监管。四是发展混合所有造经济。引入非国有本钱参加国有企业鼎新，激励国有本钱以多种方式入股非国有企业，索求尝试混合所有造企业员工持股。五是强化监督预防国有资产流失。强化企业内部监督，成立健全高效协同的表部监督机造，执行信息公开加强社会监督，严格责任查究。六是加强和改进党对国有企业的辅导。贯彻全面从严治党方针，充分阐扬企业党组织政治主题作用，加强企业辅导班子建设和人才行列建设，切实落实企业反腐倡廉“两个责任”。
问：对加强国有企业活力和市场竞争力，提出了哪些鼎新措施？
答：把国有企业打造成为独立的市场主体，充分引发和开释企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深入国有企业鼎新的启程点和落脚点。
《领导定见》强调，深入国有企业鼎新要遵循市场经济法规和企业发展法规，对峙政企分隔、政资分隔、所有权与经营权分离，对峙权势、使命、责任相统一，对峙激励机造和约束机造相结合，使国有企业真正成为依法自主经营、得意盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。一是依法落实企业自主权。持续推动简政放权，依法落实法人财富权和自主经营权；转变国资监管机构职能，由以管企业为主向以管本钱为主转变，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业；切实落实和守护董事会依法行使沉大决策、选人用人、薪酬分配等权势，保险经理层经营自主权，法无授权任何部门和机构不得过问。二是推动企业美满市场化经营机造。推动公司造股份造鼎新，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业刷新上市；以推动董事会建设为沉点，健全公司法人治理结构；成立企业辅导人员分类分层治理造度，奉行职业经理人造度，合理增长市场化选聘比例；尝试与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配造度；深入企业内部用人造度鼎新，成立能上能下、能进能出的合理流动机造。三是推进企业平正参加竞争。美满有关司法律规和配套政策；加快剥离企业办社会职能和解决汗青遗留问题，为国有企业平正参加市场竞争创造前提。
问：萦绕以管本钱为主加强国有资产监管，提出了哪些鼎新措施？
答：以管本钱为主加强国有资产监管，是十八届三中全会提出的新要求，是美满国有资产治理体造的方向和沉点。为此，《领导定见》提出：一是以管本钱为主推动国有资产监管机构职能转变。正确把握推广出资人职责的定位，成立监管权势清单和责任清单，实现以管企业为主向管本钱为主的转变。该管的要科学治理，决不缺位，沉点管好国有本钱布局、规范本钱运作、提高本钱回报、守护本钱安全；不该管的要依法放权，决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延长到子企业的治理事项准则上归位于一级企业，将共同承担的公共治理职能归位于有关当部门门和单元。二是以管本钱为主鼎新国有本钱授权经营体造。改组组建国有本钱投资、运营公司，作为国有本钱市场化运作的专业平台，依法自主发展国有本钱运作，对所出资企业行使股东职责，依照责权对应准则切实承担起保值增值责任。三是以管本钱为主推动国有本钱合理流动优化配置。以市场为导向、以企业为主体，优化国有本钱布局结构，加强国有经济整体职能和效能。四是以管本钱为主推动经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单元所属企业的国有本钱纳入经营性国有资产集中统一监管系统，加强国有资产基础治理，成立覆盖全数国有企业、分级治理的国有本钱经营预算造度。
问：对发展混合所有造经济，提出了哪些要求和措施？
答：《领导定见》明确，发展混合所有造经济，要以推进国有企业转换经营机造，放大国有本钱职能，提高国有本钱配置和运行效能，实现各类所有造本钱扬长避短、相互推进、共同发展为指标；要充分阐扬市场机造作用，对峙因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设功夫表，成熟一个推动一个。要引入非国有本钱参加国有企业鼎新，激励非国有本钱投资主体通过多种方式，参加国有企业刷新沉组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营治理，尝试同股同权，切实守护各类股东合法权利；在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域加快向非国有本钱推出一批切合产业政策、有利于转型升级的项目；发展多类型当局和社会本钱合作试点，逐步推广当局和社会本钱合作模式。要激励国有本钱以多种方式入股非国有企业，通过市场方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战术性产业为沉点领域，对有发展潜力、成长性较好的非国有企业进行股权投资；激励国有企业通过投资入股、结合投资、沉组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战术合作、资源整合。索求尝试混合所有造企业员工持股，在试点获得经验基础上稳妥有序推动。推动混合所有造鼎新要依法依规、严格法式、公开公正，切实�；せ旌纤性炱笠蹈骼喑鲎嗜说牟ㄈɡ�，杜绝国有资产流失。
问：请您谈谈在国有企业鼎新中，若何强化监督预防国有资产流失？
答：国有企业要先加强监管、预防国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他鼎新难以获得预期功效，这是推动国有企业鼎新的一条沉要经验和工作要求。为强化监督预防国有资产流失，《领导定见》强调：一是强化企业内部监督。美满企业内部监督系统，加强对权势集钟注资金密集、资源富集、资产荟萃的部门和岗位的监督，强化内部流程节造，预防权势滥用。二是成立健全高效协同的表部监督机造。强化出资人监督，加强和改进表派监事会造度，加强审计、纪检监察监督和巡视工作，整合监督力量，形成监监工作的关环。三是执行信息公开加强社会监督。美满国有资产和国有企业信息公开造度，实时回应社会关切，有效保险社会公家对企业国有资产运营的知情权和监督权。四是严格责任查究。成立健全国有企业沉大决策失误和失职、渎职责任查究倒查机造，成立健全企业国有资产的监督问责机造，坚定遏造侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等凋落景象，严格查处违法违纪问题。
问：若何进一步加强和改进党对国有企业的辅导？
答：在深入国有企业鼎新中，党的辅导只能加强，不能减弱。《领导定见》对进一步加强和改进党对国有企业的辅导，提出了具体要求和措施。一是充分阐扬国有企业党组织政治主题作用。把加强党的辅导和美满公司治理统一路来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，在国有企业鼎新中对峙党的建设同步经营、党的组织及工作机构同步设置、党组织掌管人及党务工作人员同步建设、党的工作同步发展，对峙和美满双向进入、交叉任职的辅导体造。成立健全党建工作责任造，加强国有企业基层党组织建设和党员行列建设，加强企业党组织对人民工作的辅导。二是进一步加强国有企业辅导班子建设和人才行列建设。凭据企业鼎新发展必要，明确选人用人尺度和法式，创新选人用人方式。对峙党管干部准则，强化企业党组织在企业辅导人员提拔任命、造就教育和治理监督中的责任，支持董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权。加强对企业辅导人员的日常监督治理和综合查核评价，实时调整不胜任、不称职的辅导人员。加强企业家行列建设，充分阐扬企业家作用。三是切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。企业党组织要切实推广好主体责任、纪检机构要推广好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育，成立切实可行的责任查究造度，实杏装一案双查”，强化上级纪委对下级纪委的辅导，加强和改进国有企业巡视工作，美满反腐倡廉造度系统建设，严格落实反“四风”划定，致力构筑企业辅导人员不敢腐不能腐不想腐的有效机造。
问：国资委若何抓好《领导定见》的贯彻落实？
答：贯彻落实好《领导定见》，全面深入国有企业鼎新，是国资委当前和今后一个时期的沉要工作。我们要坚定贯彻落实党中央、国务院关于国有企业鼎新发展的沉大部署，对峙国有企业在国度发展中的沉要职位不颠簸，对峙把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不颠簸，依照“有利于国有本钱保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有本钱职能”的尺度，推动国有企业鼎新不休深入。一是当真进建文件，确保吃透心灵。我们将采取多种大局组织国资委和中央企业宽大干部职工当真进建《领导定见》，深刻理解、正确把握文件心灵内容，在思想上政治上行动上与习近平同道为总书记的党中央维持高度一致，坚定信念、敢于担任、致力作为。二是加强组织辅导，搞好整体经营。国资委和中央企业重要掌管同道将切实承担起辅导责任，亲自部署协调、亲自督察督办，一级抓一级、层层抓落实，既要两全好鼎新的整体情况，协同推动各项鼎新工作，又要结合现实凸起沉点，实现鼎新的突破；既要抓好当前，更要抓很长远；正确处置好鼎新发展不变的关系，把握好鼎新的秩序、节拍和力度，有序有力有效推动鼎新。三是对峙问题导向，狠抓工作落实。在推动鼎新中，从国有企业鼎新的沉大问题抓起，从关系企业生计发展的关键关键抓起，从破除体造机造的阻碍造约抓起，从职工人民的热切期盼抓起，精准切脉、精确造导，精准发力、精确落地，确保鼎新的针对性和实效性。要把试点作为推动鼎新的沉要步骤，充分尊沉基层初创心灵，激励索求，阐扬好试点对全局性鼎新的示范、突破、带作为用。四是加强宣传疏导，营造优良环境。大力宣传中央关于深入国有企业鼎新的方针政策，宣传国有企业鼎新发展获得的显著功效，致力营造全社会理解鼎新、支持鼎新、推动鼎新的优良氛围。同时，要优化政策环境，积极协调落实支持国有企业鼎新的有关政策措施，为企业“松绑”、“减负”，为国有企业平正参加市场竞争创造优良前提。