人民论坛：略论当前局势下国企鼎新的战术定位
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颁布功夫：2012-12-21
经过三十多年的索求和致力，国有企业已逐步成为拥有独立法人职位的市场主体，并在强烈的市场竞争中发展壮大，出现出较强活力和竞争力。①国企鼎新在获得巨大成就的同时也存在好多问题。在新的汗青前提下，钻研国企鼎新，对其进行科学的战术定位，对推动国企鼎新向纵深挺进甚至获得最终成功拥有至关沉要的理论和实际意思。
国有企业的性质
马克思以为国有企业存在的关键，是为相识决在其看来是本钱主义自身所无法和谐的出产资料个人所有造和出产社会化之间的矛盾;英国公有企业的提倡者莫利逊则以为，公有企业是“出于公共主张的所佑注公共责任与企业经营的结合”。
关于我国国有企业的性质问题，国内很多学者也进行了宽泛深刻的探求，大体有以下几种重要概想：张连城以为在市场经济中，国有企业拥有两沉性：通常性和特殊性。国有企业的通常性重要阐发为它的投机性;其特殊性则源于肯定的社会经济造度赋予它的社会性。②胡岳岷以为国有企业必须以钻投机润最大化为己任，它是拥有肯定特殊性的企业，但其特殊性并不在于要职守“社会职能”，而是要向国度上缴渣滓价值。③黄快建、余菁指出社会主义市场经济体造中的国有企业与蓬勃市场经济体造中的国有企业之间有区别。这种区别集中阐发为，在社会主义市场经济体造中，国有企业不仅是当局过问经济的伎俩，还是当局参加经济的伎俩。作为参加经济的伎俩的国有企业，与作为过问经济的伎俩的国有企业相比力，前者在数量上要多好多、散布领域要广好多、企业组织状态也要更为复杂。④
本文以为在社会主义市场经济、入世和社会主义公有造三沉布景下，在今后较长一段功夫内，国有企业仍将是特殊企业，其特殊性在于提高了稀缺资源的利用效能，钻投机润最大化的同时也必必要产生正面社会效应。但是处于分歧业业内的国有企业，其所拥有的经济和社会属性偏倚水平分歧，具体阐发为：处于竞争性行业内的国有企业，其近乎只阐发为其经济属性，企业的经营指标就是提高经济效益，实现国有资产的保值增值;处于特殊性行业内的国有企业，其近乎只阐发出其社会属性，企业的经营指标就是实现当局赋予的政治指标;处于以上两种类型行业表的其他行业内的国有企业，其经济和社会属性兼具，但通常情况下两者并不会齐全对等。
国有企业的指标、作用与职能
国有企业的指标�；谏鲜龆怨衅笠敌灾实囊馐�，能够将国有企业钻营的指标概括为经济指标与非经济指标。
经济指标是指国有企业同其他非国有企业一样，要通过自己的出产经营活动，向市场提供产品和服务，同样遵循企业效益最大化的根基行为准则，提高经济效益，实显祗业价值最大化。当局通过国有企业的经济指标，来实现国有资产的保值增值，实现财政收入的不变持续增长。
非经济指标是指为了添补市场机造的缺点，国有企业被当局用作过问经济或参加经济的一种伎俩，实现国度社会经济发展战术、扭转经济结构失衡情况、平抑经济周期颠簸、推进整体社会福利等这些指标。作为一个相对独立的行为主体，国有企业发展不经济的经营活动，就义部门经济利益，其主张是要在一个更为长远的功夫段里实现国度、社会公家的大经济。
国有企业的作用与职能。本文以为，国有企业的作用能够概括为两种：经济作用与公共作用。经济作用是指充分阐扬国有企业的经济属性，守护国度经济安全，实现国民经济持续健全协调发展;公共作用指充分阐扬国有企业的社会属性，保险国度国防安全，守护社会不变，推进社会和谐发展。为了在社会主义市场经济中充分阐扬其经济作用与公共作用，国有企业必要承担以下职能：
第一，掌控国民经济命脉，守护国度经济安全。国有经济是国民经济和国度经济安全的重要节造力，为此国度必须通过国有企衣反节造国民经济命脉，确保社会主义公有造，守护国度经济安全。
首先，国有企业是特殊公共产品或服务的提供者。有些出产活动，如印钞造币、开采罕见矿产、出产特殊药品等，不宜由非国有企衣反承担;另表提供沉要公共产品和服务的行业，投资规模大、利润低，个人企业不易进入，这些产品或服务都必要当局通过直接投资创办国有企衣反提供。其次，国有企业是国度应酬突发事务和沉大经济风险的沉要力量。如应对全球金融�；�，国际粮价颠簸时，当局能够通过直接影响国有粮食企业，从而确保国度粮食安全。最后，国有企业是国度发展高新技术产业、提高国际竞争力的主导力量。高新技术产业的发展水平是国际竞争力的沉要标志，但是由于其研发用度高、投资风险大，目前我国很少有民营企业具备这种实力。所以，国有经济要在一些能代表主题技术发展方向、战术意思沉大、市场远景辽阔的行业和领域中占据技术造高点，不休加强自主研发能力，带头整个社会的技术进取。
第二，节造尖端军事科技领域，保障国防安全。国防军事工业、航空航天业等领域的产品和技术涉及到国度机密，在守护国度安全和社会安谧中的作用无可代替，所以应把这些产品的不变供给、安全保密和高机能质量放在首位。只有国有企业在这些领域维持垄断职位能力保障国度的有效节造，能力提供全方位的社会保险。
军事总是随着科技的进取和社会刷新的发展而不休发展，为实现现代化军事的建设，国有企业应加大科研投入，使用科技创新成就，为其提供先进的兵器设备，对军事系统执行信息化刷新，并提供配套的后勤保险，全面提升军事作战能力，为实现全面建设幼康社会的奋斗指标和中华民族的伟大回复提供强有力的安全保险。
第三，实现社会平正，守护社会不变，推进和谐发展。中国各地域之间在经济、文化和社会发展水平上存在着肯定的差距，幼我之间也存在着收入不平衡等问题。缩幼地域间的差距，解决社会平正问题，是构建和谐社会的根基要求。国有企业的投资和布局可能起到缩幼地域经济发展差距，推进经济协调发展的作用。国有企业要依照当局必要，为落后地域提供基础设施投资，如教育、卫生、能源等必要的基础设施项目;承担一些面向社会弱势群体、低收入阶级执行社会救助的职能，如提供助学贷款、经济合用房、最低生涯保险等。
国有企业鼎新的内容
国企鼎新的内容，从微观层面来看，就是鼎新国企内部机造，推进体造创新、治理创新等各层面的深刻发展，加强国有企业的活力和竞争力;从宏观层面来看，就是优化调整国有经济的布局、结构，加强国有经济的节造力和影响力，提高社会福利，加强全民福祉。具体就是：
对处于竞争性行业内的国有企业而言，要依照成立现代企业造度的要求，致力索求多种实现大局，使其成为真正意思的拥有独立法人职位的市场主体，与民企、表企平等参加市场竞争，并在市场竞争的实际中不休提高自身竞争能力。对处于特殊性行业内的国有企业而言，其近乎只承担着社会职能，它们是作为当局职能直接延长而存在的，是一种极度特殊的企业状态。
对处于竞争性行业和特殊性行业之表的其他行业内的国有企业而言，要依照成立现代企业造度的整体要求，一方面在确保国有绝对或相对控股的前提下，大力发展混合所有造，使股份造成为重要实现大局;另一方面通过造度创新、治理创新、技术创新和文化创新，整合企业资源、阐扬企业潜能、提升传统技术、造就先进企业文化。与此同时，破除垄断，引入竞争机造，提高效能和活力，提升主题竞争能力，使国有企业更好地承担当局赋予的各类经济、社会职能。
国有企业鼎新，是中国经济体造鼎新最沉要的领域，也是难题最大、争议最多的鼎新。因而，在社会主义市场经济、入世和社会主义公有造三沉布景下，对关乎国企鼎新的根基问题进行沉新审视和界定，有利于国有企业鼎新的推动以及社会经济的发展。
(本文章摘自2012年11月《人民论坛》杂志，作者：王天然、孟庆春，单元别离为：山东大学(威海)商学院，山东大学治理学院)
注解
①张卓元：“中国国有企业鼎新三十年：沉猛进展、根基经验和攻坚瞻望”，《经济与治理钻延追，2008年第10期，第5～19页。
②张连城：“论国有企业的性质：造度矛盾与法人职位”，《新华文摘》，2004年第10期，第11～15页。
③胡岳岷：“论国有企业的性质”，《江汉论坛》，2005年第8期，第5～9页。
④黄快建，余菁：“国有企业的性质、指标与社会责任”，《中国工业经济》，2006年第2期，第68～76页。