十八届三中全会《决定》提出“美满国有资产治理体造，以管本钱为主加强国有资产监管，鼎新国有本钱授权经营体造，组建若干国有本钱运营公司，支持有前提的国有企业改组为国有本钱投资公司。”

　　在此框架性提法的基础上，若何将会议中国资鼎新的心灵落地，应从以下两方面动手：第一，对国企进行正确分类，只有以公益性和投机性为尺度划分两类国资企业，能力彻底厘清当局作为监管者与出资人的关系，实现由国企监管向国资监管的内容性逾越；第二，国有本钱经营公司的机关应沉在从现有集团公司改组，并非新设，最终顺利实现国有资产的本钱化运营。

　　应依照公益性和投机性国资企业进行分类

　　对国度出资企业(以下简称国资企业)的分类一向是国资鼎新中争论强烈的焦点问题，对国资企业进行科学分类是厘清市场与当局的关系，构建新型国资治理体造的前提和关键。在近几年的鼎新过程中，主流概想是将国资企业划分为公益性和竞争性两类。这一分类重要存在两大问题：一方面，在理论上，公益性和投机性相对，竞争性与垄断性相对，公益性和竞争性国资企业的划分导致国资企业分类自身天堑不清，无法诠释垄断性国资企业是否能投机等问题；另一方面，竞争性国资企业提法背后的内容是国退民进，甚至国资企业全面退出，最终取缔国资委体造。

　　从持久看，在中国特色市场经济模式中，国资企业应划分为公益性和投机性两类。

　　公益性国资企业可被视为“贵族企业”，是特殊公法人，其特点是采取国有独资状态，不以投机为主张，承担公益产品的出产经营，保障国计民生，接受公共财政补助，归口财政部门治理，人事铺排上企业家拥有公务员身份，重要推广社会公共服务职能，例如中储粮、中储棉。

　　投机性国资企业可被视为“布衣企业”，是通常民商事法人，其重要特点为采取国资控股或参股状态，以钻营投机为主张，企业家来自职业经理人，由国资委治理并纳入国有本钱经营预算，与表资、私营企业的区别重要在于股东组成。从目前看，投机性国资企业又可细分为纯投机性国资企业和过渡性国资企业：纯投机国资企业仅承担投机产品的出产经营，存在于社会主义市场经济的各个领域；过渡性国资企业是指寂仔公益产品和服务经营、享受当局财政补助，也出产投机产品、拥有投机性的国资企业。从长远看，过渡性国资企业将来要么发展为公益性国资企业，要么发展为纯投机国资企业。

　　具体而言，公益性与投机性国资企业重要有以下区别：

　　第一，司法属性分歧。公益性国资企业属于公法人，受国度行政法约束，通常是国有独资企业，在司法上被界定为国度的法人，其治理者拥有公务员身份；而投机性国资企业是通常民商法人，通常采取国有控股或参股状态，与其他天然人和法人处于平等职位、享有平等权势并承担一样的使命。企业家是从人才市场中的职业经理人竞聘而来，薪酬待遇齐全市场化，不用限薪限酬。

　　第二，经营属性分歧。公益性国资企业不以投机为主张，其查核系统也不以经投机润为指标；而投机性国资企业肯定以投机为主张，其查核指标均萦绕营衣符润造订；

　　第三，经营领域分歧。公益性企业通常是在关系国计民生却又不能投机的领域，推广社会公共服务职能，充任社会公共物品提供方的角色。

　　从目前来看，公益性企业重要有以下几类：一类是纯正为提供公共产品而设立的企业，好比国防、城市路路和路灯等基础性设施的供给商；第二类是出产国度专营专卖产品的企业，好比造币、烟草等；第三类是涉及邮政普遍服务业务、铁路经营等鼎新过程中尚不能齐全交由个人提供的行业。

　　投机性企业则通常是在竞争性的领域，绝大无数的国有企业都该当属于投机性国资企业的领域，是我国社会主义市场经济中的沉要商事主体和活跃力量，既蕴含产衣粪，也蕴含金融类(如中投公司)。

　　第四，财政预算分歧。公益性国资企业由财政部治理，吃亏由国度财政补助，列支国度公共预算；投机性的国资企业则直接对口国有本钱经营预算，由国资委治理。

　　通过上述比力区别，国有企业即可被清澈地划分为公益性国资企业和投机性国资企业两类。不仅可能进一步明确当局与市场的天堑，明确国资在竞争性领域与其他市场主体的平等性，也有利于彻底厘清国资委和财政部在治理国有本钱方面的分工关系，彻底实现目前国资治理的混乱割据状态，为构建国资治理新格局、实现国资鼎新落地奠定基础。

　　在此之后，还该当进一步意识到将来公益性企业和公益性产品(服务)的分离问题。将来公益性国资企业只应专一于公益产品和服务的出产与提供，但公益产品的出产和提供方又不仅限于公益性国资企业，投机性企业同样能够。事实上，公益产品的出产可通过招标方式，赐与投机性国资企业、表资、个人企业因人而异的竞争机遇。企业获得相应资格后，在保险民生的前提下按限造的价值出产经营，若不能得意盈亏，财政可赐与肯定水平的补助，企业最终是否持续出产由其自主决定。这样不仅有利于强化企业在当局采办中的作用与职位，也有利于创新公共服务的提供方式，实现当局、企业等共同提供公共服务的合作机造。

　　国有本钱运营公司机关沉在改组不宜新设

　　分歧类型国资企业正确划分后，对投机性国资企业若何实现有效监管，十八届三中全会提及的国资治理体造鼎新最大的亮点———国有本钱运营公司的机关正是对这一问题的有力回应。这次对国资运营公司的强调，标志取鼎新领导思想从“国资委-国有企业”两档次理论向“国资委-国资运营/投资公司-国有企业”三档次理论的沉大转变。因而，机关国有本钱运营公司是国资治理体造鼎新的突破口，是下一步国资鼎新的切入点和落脚点。

　　第一，何为国有本钱运营公司？首先，它是国度授权经营国有本钱的公司造企业，是国资委造订的国有本钱战术和国有本钱经营预算的执行载体；其次，国有本钱经营公司定位于国有资产的直接出资人代表，通过持有现有国有企业股权，专门以股东身份从事国有本钱的经营与运作，以及存量资产的流动与沉组；最后，国有本钱运营公司准则上维持国有独资状态，是纯正控股企业，不从事具体的产品经营。因而，国有本钱经营公司内容上是国资委与国有实体企业的中央层，其重要职能是在本钱市场通过本钱运作有效组合配置国有本钱，充任赛场上的“锻练员”，而国资委则作为对国有本钱的统一监管者充任国度队的“领队”。

　　第二，国有本钱经营公司从何而来？若何实现现有体造与指标模式下三档次架构的有效对接，关键在于国有本钱经营公司这一中央层的机关。笔者以为国有本钱经营公司应沉在从集团公司改组而来，绝非新设，这才是国资鼎新落地的捷径。

　　事实上，要想实现滑润过渡，关键在处置　“国有本钱运营公司”与“国有本钱投资公司”的关系，实现集团公司从“混合控股公司”向“纯正控股公司”的转变，具体而言可遵循两步走战术：

　　第一步，先将集团公司改组成“国有本钱投资公司”，即《决定》中所指的“支持有前提的国有企业改组为国有本钱投资公司”。对现有集团公司的刷新将是国有本钱运营公司将来机关的重要基础，中石油、中石化、中国电信、国度电网等一百多家央企中的大型实体企业集团，短时期内可保留混合控股性质，以投融资和项目建设为主，通过投资实业占有股权，通过产业本钱与金融本钱的融合，提高国有本钱流动性，发展本钱运作、进行企业沉组、归并与收购等。

　　第二步，最终“国有本钱投资公司”要向“国有本钱运营公司”过渡。待国有本钱投资公司运营逐步不造成熟后，参考新加坡淡马锡资产治理公司的运营模式，演变为纯正控股性质的本钱公司、股权投资公司、产权运营公司，彻底实现由集团公司向国有本钱运营公司的转变。

　　拥有纯正控股性质的国有本钱运营公司既能够在本钱市场融资(刊行股票)，又能够通过产权市场买卖来改善国有本钱的散布结构和质量；公司运营强调资金的周转循环、钻营本钱在活动中增值；运作的大局多种多样，蕴含归并或分立，成立合伙公司、公司造改建、造就上市公司、产权让渡置换等。通过这些本钱的运营，沉塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效能。

　　必要出格强调的是，抛开现有集团公司新设一批国有本钱运营公司，这种叠床架屋、画蛇添足的做法绝不成取，只会造成委托代理链条的无意思扩大及国资监管成本的无谓增长，极有可能呈显熹与现有集团公司争地皮、争利益、与国资委撞车的混乱格局。综上，若何预防国有本钱运营公司成立后悬在空中落不了地，笔者以为，国有本钱运营公司就是应从集团公司刷新而来，这才是切合我国鼎新盛开以来渐变不变鼎新思路的正确蹊径选择。

　　(本文章摘自1月2日《经济参考报》，作者：中国政法大学本钱钻研中心主任 刘纪鹏，中国政法大学硕士钻研生 孙航)