中国青年报：国企混合所有造鼎新箭已离弦
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-02-28
2月20日，中国石化的股票开盘不久即涨停 。这是本钱市场上极度罕见的景象，四年半没有出现过了 。此番“名胜”背后的导火索是它的一则布告：中国石化董事会赞成将公司油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行沉组，同时引入社会和民营本钱参股，实现混合所有造经营 。
十八届三中全会要求积极发展混合所有造经济，将之视为“根基经济造度的沉要实现大局，有利于国有本钱放大职能、保值增值、提高竞争力”，故“允许更多国有经济和其他所有造经济发展成为混合所有造经济”，“国有本钱投资项目允许非国有本钱参股” 。这被解读为国企鼎新的新方向，颇令各界等待 。
在此氛围下，广东、沉庆等多个省市将号角吹响，纷纷部署所属国企鼎新蹊径，加快股权多元化，发展混合所有造经济 。广东省国资委副主任黄敦新称，广东“深入国有企业鼎新的领导定见”初稿已造订，将在进一步美满及征求定见上报省委省当局后出台 。“此轮鼎新沉点在国资结构布局大将从国有一股独大向交叉持股混合所有造经济转变 。”此种表态颇具代表性 。
然而，这是一项极度难题的工作 。在实际中，任何量化指标的提出都面对考验，即就是定性的要求似乎也压力较大 。从前索求中所露出的意识和操作问题也相当辣手 。故此，社会各方的心态都很奥妙，态度分歧的争论也多 。中国工业经济结合会会长李毅中则著文呼吁，“发展混合所有造经济要作好顶层设计” 。
除了建议“造订发展指标和工作”、“发展方式和政策支持”表，李毅中出格强调，要把稳防备可能产生的风险和问题 。其中蕴含：
一是民间本钱进入“特许经营”领域、放宽表资准入前提的沉大决策，若是没有细则和法子，若是短缺“蹊径图”和“功夫表”，若是不能落实到行业和企业，将可能仍停顿在近况或改进不大 。在具体运作中，还要预防非公本钱被“挤出”，以至挫伤投资人信念，导致人才、本钱的大量表流 。
二是若是对国有本钱的进退把握禁绝，尤其是把“在市场平正竞争中优胜劣汰”误读为“退出所有竞争性领域”，可能导致国有经济的活力、节造力、影响力减弱 。在现实运作中，若是责任不明、监管不力，国有资产可能难以保值增值 。
三是对一些行业表资的进入要把握好尺度 。放宽准入是对的，但要把稳分辨分歧业业造订规范的尺度和门槛，把握好整个行业的“混合”水平 。即便是通常竞争性行业或服务业，也要预防“全盘表化”，预防出现影响“产业安全”的问题 。
四是明确“混合所有造经济”的主张是实现资源的有效配置，出产力身分的优化组合，多种本钱优势的充分阐扬 。各类所有造经济优势互补、融合发展，预防在进、退上争论不休，预防无端炒作，影响大局 。提倡相互尊沉、加深相识、包涵共进 。
五是执行治理者、员工持股，执行激励机造，要预防分配悬殊、两极分化，造成社会不公 。执行划转部门国有本钱充实社�；�，提高国有本钱收益上交公共财政比例是齐全应该的，但要从现实启程，分步、分类执行，预防竭泽而渔，要给企业留有发展后劲 。
李毅中在中国石化浸淫30多年，岗位从车间操作工到集团董事长，而后又领衔国务院国资委党组书记，监管所有的大型国企 。他诸多的不安并非杞人忧天 。文中所点皆是关键 。发展混合所有造，怎么“混”，“混”几多，“混”谁，若何不越“混”越差，“混”了以来的各方权利若何保险……都难回覆 。
在人们等待决策者更为详细的解答时，国务院国资委很快给出了“沉点” 。
国务院国资委副主任黄淑和近日暗示，当前和今后一个时期，深入国有企业鼎新，沉点是抓住两个关键环节 。其中之一就是加快国有企业股权多元化鼎新，积极发展混合所有造经济 。对此，国资委的思路是，加快推动国有企业出格是母公司层面的公司造、股份造鼎新，进一步优化国有企业股权结构 。
在这种思路下，“混合”采取四种大局：涉及国度安全的少数国有企业和国有本钱投资公司、国有本钱运营公司，能够选取国有独资大局；涉及国民经济命脉的沉要行业和关键领域的国有企业，可维持国有绝对控股；涉及支柱产业和高新技术产业等行业的沉要国有企业，可维持国有相对控股；国有本钱不必要节造并能够由社会本钱控股的国有企业，可采取国有参股大局或者全数退出 。
中国石化的布告正是此思路的注解 。作为关系国计民生的能源行业，中国石化的布告限造，社会和民营本钱持股比例将凭据市场情况厘定，但上限不超过30% 。
“发展混合所有造经济是深入国有企业鼎新的沉头戏” 。总的思考如下：大部门国有企业通过股权多元化的鼎新，逐步发展成为混合所有造企业；国有企业在发展混合所有造经济中将逐步降低国有股权的比例；大力支持各类非公本钱出格是民营本钱参加国有企业的股权多元化鼎新；国有企业通过执行股权多元化鼎新，一方面吸引更多的社会本钱与国有本钱共同发展，另一方面推进国有企业进一步美满公司治理结构和内部运行机造；在具体执行中，尝试一企一策，分类进行钻研，分类提出措施，不搞“一刀怯妆；鼎新要两全铺排，系统推动，稳妥操作，强化公开通明和规范运作，预防国有资产流失 。”黄淑和暗示 。
在发展混合所有造企业中，若何加强国资和民资的产权�；�，若何在刷新鼎新中预防国有资产流失，这是社会普遍关注的问题 。中国石化的布告固然被以为是“中央级企业在发展混合所有造、突破垄断方面的一大逾越”，引起了本钱市场的兴奋，但是也有一些人不安“好白菜都让富人权贵拱了”，终于能参股的并非通常人等 。
对此，黄淑和称，为了加强产权�；�，预防国有资产流失，国资委将采取以下七项措施：一是了了产权关系，二是搞好产权登记，三是美满公司章程，四是规范公司治理，五是强化资产评估，六是规范产权流转，七是加强资产监管 。
（本文章摘自2月24日《中国青年报》 作者：董伟）