经济日报：找准深入国企鼎新切入点
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-02-13
深入国有企业鼎新，既要解放思想，斗胆索求，敢于鼎新，又要长于鼎新，两全铺排，讲求步骤，在造订鼎新规划和推动鼎新深入时要把稳选准鼎新的切入点，以确保各项鼎新顺利推动，以确保鼎新措施事半功倍。
党的十八届三中全会通过的《决定》从对峙和美满根基经济造度的要求启程，针对国有企业堆集的问题和存在的短处，提出了一系列的鼎新行动，既蕴含产权造度鼎新，也蕴含美满国有资产治理体造；既蕴含健全公司法人治理结构，也蕴含深入企业内部三项造度鼎新等。《决定》确定的这些工作，都是深入国有企业鼎新必要解决的深档次问题，突破这些沉点难点问题，对加强国有经济活力、节造力、影响力拥有沉要意思，但要全面实现这些工作，难度也不幼。
可能和能够作为深入国有企业鼎新的切入点，一是必须与国有企业鼎新拥有内涵的缜密联系，二是必须是解决国有企业鼎新沉点难点问题的造度性前提前提，三是对突破国有企业体造阻碍拥有较强的牵引作用，四是不太长的时期内鼎新可能获得内容性进展，五是鼎新遇到的阻碍和阻力相对较幼。从这五个方面思考，同时，总结近年来国有资产治理体造鼎新对国有企业鼎新的推作为用，应该把美满国有资产治理体造作为深入国有企业鼎新的一个切入点，用美满国有资产治理体造推动国有企业鼎新深入。
美满国有资产治理体造是深入国有企业市场化鼎新的沉要造度前提
《决定》强调，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新局势，进一步深入国有企业鼎新。美满国有资产治理体造与深入国有企业鼎新缜密有关，国有企业要适应市场化、国际化新局势，一方面，在作为独立法人和市场竞争主体方面必须更进一步，这就要求进一步做到政企分隔、政资分隔；另一方面，在加强活力和竞争力方面必须更进一步，这就要求进一步转变国有企业的经营机造。实现这两方面指标，都必须美满国有资产治理体造，这既是经济体造鼎新的沉要内容，是深入行政体造鼎新的沉要组成部门，也是理顺当局与市场关系的一个沉要方面。国有企业能否形成适应市场竞争要求的经营机造，不少问题不取决于国有企业自身，如高管人员的选聘和任命、收入分配的方式和水平等的。这些问题的解决，必要通过美满国有资产治理体造来推动。从这个意思上讲，美满国有资产治理体造组成了深入国有企业市场化鼎新的基础和前提。
美满国有资产治理体造是国有企业健全现代企业造度的火急要求
我国国有企业鼎新的一个沉点是成立现代企业造度。党的十四届三中全会将现代企业造度概括为四句话十六个字，即“产权清澈、权责明确、政企分隔、治理科学”，不少专家学者将此界定为现代企业造度的四个特点。现代企业造度的基础是现代产权造度，党的十六届三中全会提出要成立健全现代产权造度，将现代产权造度也概括为四句话十六个字，即“归属清澈、权责明确、�；ぱ细瘛⒘髯吵�。”党的十八届三中全会再次强调要健全现代产权造度，推动国有企业美满现代企业造度。理论和实际都证明，国有企业无论是成立现代企业造度还是健全现代产权造度，都离不开美满国有资产治理体造。产权清澈要求国有企业出资人必须到位，权责明确要求国有资产保值增值的责任必须落实，政企分隔要求当局不直收受理国有企业的经营事务，治理科学要求成立健全科学有效的国有资产治理机造，�；ぱ细褚竺缆凶什喙芴逶旌臀试鹪於�，流转顺畅要求国有资产尽可能实现证券化和本钱化�Ｄ芄凰�，不从美满国有资产治理体造动手，国有企业难以真正成立健全现代产权造度，也难以成立健全现代企业造度。
美满国有资产治理体造是实现以管本钱为主加强国有资产监管的必然选择
《决定》从积极发展混合所有造经济的要求启程，强调以管本钱为主加强国有资产监管，并提出要鼎新国有本钱授权经营体造，组建若干国有本钱运营公司，支持有前提的国有企业改组为国有本钱投资公司。这些新的论说是我们党关于国有资产治理体造的创新，对美满国有资产治理体造提出了新的要求，也标志取我国国有企业鼎新进入以管本钱为主的新阶段。进一步解决所有权与经营权分离的问题，就必须美满国有资产治理体造，做到寂仔利于加强国有本钱监管又有利于国有企业有效经营。调整和优化国有本钱的配置，使国有本钱投资运营更好服务于国度战术指标，更多投向关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键等，也要求进一步美满国有资产治理体造，做到寂仔利于国有本钱合理投向又有利于国有企业自主经营。
美满国有资产治理体造带来的社会阵痛相对较幼
落实《决定》提出的美满国有资产治理体造的各项工作，理论上和实际中都有不少问题必要钻研解决，也势必会给现行的国有资产治理体造带来一些冲击，鼎新国有本钱授权经营体造，无论是组建国有本钱运营公司还是将部门国有企业改组为国有本钱投资公司，城市涉及国有资产治理架构的改观，涉及各级国资委的职责定位和权限调整，涉及与国有企业的关系等。处置好这些问题，势必涉及权利的改观，阻碍和阻力天然也会有，但总体上，这些问题的解决重要涉及国有资产治理体造内部权限的调整，不涉及更大领域的权利调整，也不会给社会不变带来大的冲击。相对于发展混合所有造企业涉及到的产权造度改观，相对于成立职业人造度涉及到的鼎新现行干部治理体造，相对于深入企业内部员工能进能出造度鼎新涉及到的企业和社会不变，相对于深入企业内部门配造度鼎新涉及到的调整社会分配格局等，美满国有资产治理体造的操作难度要幼得多，可行性要大得多。
正由于美满国有资产治理体造对深入国有企业鼎新拥有强烈的牵引和推作为用，正由于美满国有资产治理体造是深入国有企业鼎新的基础和前提，所以，我国一向把鼎新国有资产治理体造确立为深入经济体造鼎新的一项沉大工作，提出了用鼎新国有资产治理体造推动国有企业鼎新的新思路、新工作、新行动。党的十六大以来，国有资产治理体造进行了一系列沉大鼎新，中央、省和市三级当局都成立了代表同级当局推广国有资产出资人职责的国有资产监管机构，国有资产司法律规系统根基形成，新的国有资产治理体造第一次在机构设置和职责定位上明确了国有资产出资人，因而，推进了政企分隔和政资分隔，相当水平上解决了多头治理和无人掌管的景象，使国有资产保值增值的责任得到肯定水平的保险，从而有力推动了国有企业的鼎新和发展。
当然，也要看到，目前鼎新国有资产治理体造的好多措施还不到位，政企不分、政资不分的景象依然存在，所有权与经营权不分的景象也没齐全解决，成为影响国有企业健全现代企业造度的体造阻碍。从体造和造度上较好地解决这些问题，使国有企业更好适应市场化、国际化新局势，就必须美满国有资产治理体造，进一步推进行政体造鼎新和当局职能转变，推动各级当局公共治理部门与所属企业脱钩，把精力集中到社会公共治理上来。
为此，一要积极发展国有本钱、集体本钱、非公有本钱等交叉持股、相互融合的混合所有造经济。二要鼎新国有本钱授权经营体造，组建若干国有本钱运营公司，支持有前提的国有企业改组为国有资产投资公司。三要优化国有本钱投向，更多投向关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域。四要美满国有本钱经营预算造度，提高国有本钱收益上缴比例并更多用于保险和改善民生。实现这些工作，不成预防会有这样那样的难题和挑战，这就要求我们要进一步解放思想，形成共识，切实把思想和行动统一到《决定》心灵和中央的决策部署上来，通过不休美满国有资产治理体造，推进国有企业的市场化鼎新不休深入，推进国有企业的活力和竞争力不休加强，推进国有本钱配置不休优化，推进国有资产监管效能不休提高，为对峙和美满根基经济造度提供有力和有效的造度保险。
（本文章摘自1月30日《经济日报》 作者：季晓南）