求是：“新常态”下若何处置好当局与市场的关系
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-09-26
当局与市场的关系，是现代经济社会发展中最为根基、也最具争议的一个问题。党的十八届三中全会的一个沉要突破，是提出了市场在资源配置中起决定性作用，同时强调更好地阐扬当局作用。这既是对国内表持久汗青经验的精辟总结，更是指了然深入鼎新的方向和指标。在新的汗青前提下，若何处置好当局这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，面对着比以往更多的新问题、新挑战。
一、当局与市场之间不是此消彼长而是共生互补的关系
在当局与市场的关系上，有一种广为盛行且影响较大的概想，将当局与市场的关系当作是此消彼长的关系，并用强弱或几多加以表述，如强当局、弱市场，当局少一点、市场多一点，等等。然而，在现实世界中，人们看到的两者关系并非如此单一。
若是将当局支出占GDP的比沉当作是当局在经济活动中阐扬作用的典型指标，则在近现代经济发展过程中，出现出这一比沉随着人均收入水平提高而提高的法规性景象，这就是有名的“瓦格纳法令”。以由蓬勃国度组成的经济合作与发展组织（OECD）国度为例，当局支出占GDP比沉的均值，19世纪后期为10.7%，1920年为18.7%，1937年为22.8%，到1980年上升到43.1%，尔后根基不变在这个水平上。其中的北欧国度瑞典、挪威、丹麦等，这一比沉高达50%左右。只管当局的染指水平上升，但在全球领域，这些国度的市场发展水平和竞争力是最强的。尤其值得关注的是北欧国度，在当局支出比沉高达GDP一半的情况下，其经济高度盛开，劳动力市场的活跃水平高于很多其他OECD国度。数百万人丁的幼国，涌现出了诸如诺基亚、爱立信、马斯基等全球当先的跨国公司，多年来在全球竞争力排序中名列前茅。在亚洲，令人瞩主张是新加坡。由于强造性奉行公积金等造度铺排，新加坡当局支出占GDP的比沉不算高，但当局通过财政政策和当局出资的政联企业，对经济增长格局和产业升级施加了强有力的影响。新加坡经济经历了长功夫的急剧增长，并跻身于全球最有竞争力的国度之列。
反观数量更多的发展中国度，当局财政支出占GDP的比沉通常在20%左右。在非洲撒哈拉戈壁以南部门国度，这一比沉更低。在这些国度，当局往往难以维持根基的公共秩序，无法形玉成国性市场。
若是仅仅以强弱判断当局与市场的关系，我们更多地看到的是强当局与强市场的组合、弱当局与弱市场的组合，唯一未能观察到的是弱当局与强市场的组合。这就要求我们由表及里地索求当局与市场之间的复杂关系。
现代市场经济中，不成能没有当局的作用，问题的关键是，当局阐扬什么样的作用，以及若何阐扬作用。市场经济首先必要借助当局的权威力量界定和�；げ�，成立并守护平正竞争的市场秩序，扩大市场系统，推广市场所约，否决垄断和其他不正当竞争行为。没有这些前提，市场不成能正常运行。从这个意思上能够说，有效的市场从一路头就离不开当局。在此基础上，从提供各类公共服务、缩幼收入和发展差距、�；ど肪�，到宏观调控和中持久发展规划，当局职能能够列出相当长的清单。不论这个清单的内容若何变动，其安身点都应是守护和推进市场更好地阐扬作用。若是偏离这个方向，当局这只手伸得过长，越位、错位好多，试图代替市场的作用，甚至搞大一统的集入彀划体造，表表看起来当局很强，但市场注定受到严沉中伤，是不成能强的。
所以，问题不在于敌灾是否强势，而在因而否强而有路。弱当局难以支持强市��；强而无路确当局，也不成能支持起强的、好的市场。一个强的、好的市场经济的背后，肯定有一个强的、好确当局。有效当拘挠有效市场，理当成为我们钻营的指标。
二、当局与市场关系经历了逐步演变、与时俱进的过程
当局与市场的关系并非固态，而是随着经济社会发展而逐步演变，在分歧国度、分歧时期出现出特色显著、丰硕多彩的状态。
19世纪前期，本钱主义经济处在发展的初期，当局对经济的过问有限，根基上表演的是“守夜人”的角色。19世纪后期，随着与电力、蒸汽机、铁路、电报等新技术引入有关的基础设施建设的增多，工人阶级争取自身权利奋斗的高涨和社会对穷困问题的日益关注，当局对经济过问有所增长，但当局支出比沉根基维持在GDP的10%左右。20世纪30年代初的大�；�，西方国度出现了两个沉要变动，一是调节社会总需要为特点的凯恩斯主义流行，二是社会保险造度的成立和扩大，使当局的作用领域和力度显著加强，当局支出比沉也相应上升。
另一方面，十月革命成功后，苏联成为第一个尝试打算经济体造的国度。受其影响，二战后一批国度成立了与苏联类似的体造，姨杖获得令人瞩主张成就。在亚洲，日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等后发追赶型经济体，在尝试表向型市场经济的同时，当局通过产业政策、发展规划、直接投资等方式，对经济增长过程施加了更多的影响，获得了很大成功。
我国作为世界上最大的发展中国度，鼎新盛开以来的实际为理解和美满当局与市场的关系，提供了大量拥有持久意思的新鲜元素。例如，形成并持久对峙“发展是硬路理”的全党全民共识；允许和激励处所、基层尝试，把好的经验和做法上升为全国性政策；改善投资营商环境，在全国性统一市场的基础上形成地域间竞争；器沉处置鼎新、发展和不变之间的关系，为经济社会持续健全发展创造必须的政治和宏观经济环境；始终不渝地对峙对表盛开，并以盛开倒逼国内鼎新，如此等等。这些做法和经验，有些是其他国度未曾经历的，有些为已有理论注入了新的实际活力，有些则对西方某些固有的发展观点提出了挑战。我国的发展路路在引起国际社会前所未有的关注。
从当局与市场关系演变的汗青过程中能够看出，一是，即便是老牌市场经济国度，当局作用随着市场成熟水平和社会矛盾演变而变动，总的趋向是过问的领域扩大、机造复杂化；二是，后起经济体确当局能够利用已有的技术和知识，采取特定过问伎俩，加快追赶过程；三是，市场导向的经济全球化过程加快，要求当局相应阐扬更多的作用；四是，当局在纠正“市场失灵”的同时，也会带来“敌灾失灵”，当局与市场关系的平衡是动态调整过程，出现出某种此消彼长的周期性特点；五是，蕴含中国在内的新兴经济体的崛起，在为当局与市场的关系演变启发新的视野与空间。
三、经济发展“新常态”要求进一措施整当局与市场关系
在经历了高快增长后，我国经济在进入中高快增长阶段。在增快放缓的同时，经济结构和增长动力在产生转折性变动：消费比沉超过投资比沉，服务业比沉超过第二产业比沉，表贸增快降低后内需比沉相应上升，劳动力总量削减，资源环境压力持续加大，经济增长将更多地依附出产率提升和创新驱动。与这种经济发展的“新常态”相适应，当局与市场的关系必须做出相应调整。
首先，以法治强固市场经济的基础。我国的市场经济脱胎于传统打算经济体造，后者的影响积习难改。这些年处所招商引资，往往靠的是“关系”、“因缘”和“土政策”，今天能够给诱人的优惠政策，明天则可能“关门打狗”。投资者出格是民营本钱投资者短缺以司法为基础的不变预期。切实�；じ骼嗖�，营造和守护平正竞争环境，将其规范化、法式化和法治化，是更好阐扬当局作用必须补上的一堂“基础课”。
第二，把国有本钱刷新成实现当局政策指标的有效工具。国有本钱和国有企业鼎新的首要问题是若何“定位”。该当依照党的十八届三中全会心灵，使国有本钱遵从和服务于国度现代化建设的战术指标，沉点投向公共服务、沉要前瞻性战术性产业、生态环境、科技进取和国度安全等领域。从这个意思上说，鼎新后的国有本钱根基上该当是“公益性”或“政策性”的。应以“管本钱”为主的思路，加快国有本钱的股份化、证券化措施，加强其流动性，借助“两类公司”，逐步把国有本钱集中到上述有关领域。依照现代市场经济中当局政策工具的要求，机关国有本钱治理体造和出资企业的治理结构。
第三，安身于提升人力资性质量加强社会保险系统建设。社会福利支出的大幅增长，是20世纪蓬勃市场经济国度当局公共开支上升的重要成分。社会救助、养老、医疗、就业、教育、住房等方面保险支出增长，对于蓬勃国度改善民生、缩幼收入差距，起到了沉要作用。有些国度越发器沉人力本钱建设，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力，使之成为国度竞争力提升的沉要源泉；有的国度则形成了养懒人体造，过高确当局支出成为沉沉职守，进而导致�；�。近些年我国社会保险系统建设获得沉要进展，但随着经济和财政收入增快的放缓，有些处所社会保险支出的压力在增大。沉要的是转换思路，通过社会保险系统的精心设计和建设，使之致力于推进劳动力的横向和纵向流动，加强劳动者的职业转换能力和创新能力，使社会保险支出成为提高人力资性质量的有效投入，形成中国特色发展型社会保险系统。
第四，形成有利于效能提升、创新驱动、可持续发展的造度环境和支持系统。在以往高增长时期，先行者的技术能够仿照，经验教训能够借鉴，当局占有较多的有效信息，能够较低的犯错概率在部门领域为增长提供领导。这方面凸起地表此刻基础设施建设上。但当经济靠近技术前沿，越来越多地依附自身创新时，当局的原有优势显著减弱。此时，必要当局相应转变阐扬作用的思路和机造，致力于营造有利于创新、有利于包涵多样性和不确定性的体造与政策环境，而不是直接冲到第一线，抓投资、上项目、指定技术路线和产业发展规划。
第五，宏观调控要顺势而为，维持增长阶段转换过程根基安稳，并为转方式、调结构、控风险创造前提。国际经验批注，经济增长阶段转换期拥有比其他时期更多的不不变、不确定性，通�；岫院旯劬谜咛岢鲅细裉粽�。因而，在这一时期，我国宏观调控要与降落了的潜在增长率相适应，顺势而为，预防出现大的颠簸。一方面要抑造原有的高增长激昂，另一方面也要预防由于预期扭转、风险成分冲击等引起的增快短期过快下滑。刺激政策必要时仍可选取，但主张是“托底”而非“推高”。当经济转入新的平台后，要通过深入鼎新，转换增长机造和动力，力争实现就业可充分、企业可盈利、财政可增收、风险可节造、民生可改善、资源环境可持续的“六可”指标，进而使我国经济发展进入快杜仔所放缓，但越发器沉质量和效益、更拥有可持续性的轨路。
�。ū疚恼抡�2014年《求是》，作者：刘世锦 国务院发展钻研中心副主任、钻研员）