中国青年报：“依法治企”若何破题
起源：哈尔滨电气集团公司
浏览量：
颁布功夫：2014-11-14
世所瞩主张中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推动依法治国若干沉大问题的决定》。“依法治国”成为中国大力推动法治过程的主题词� Ｄ芄辉じ械氖�，对国有企业而言，“依法治企”成为跃然纸上的沉大鼎新命题和紧迫的现实选择。
中国人民大学商法钻研所所长刘俊海教授称，使用法治思想与法治方式深入国有企业鼎新，健全国有资产� ；ぬ逶煊牖�，推动国有企业治理系统与治理能力的现代化，是依法治国的题中应有之义。出格是以法治思想构筑法治防线，遏造国企贪腐，已成当务之急。
那么，“依法治企”若何破题 ？若何遏造国企“一把手”贪腐 ？国企反腐有着怎么的蹊径 ？
国企“一把手”贪腐当除
随着国企反腐力度加大，一些国企“一把手”纷纷落马。刘俊海以为，一些国有企业的凋落大案、要案、窝案的产生并非无意，在肯定水平上露出出了国有企业治理的造度缝隙，其中折射出的司法问题在国有企业中拥有肯定的普遍性与代表性。
北京大学企业与公司法钻研中心钻研员、南京邮电大学信息产业发展战术钻研院院长王春晖分析说，国有企业最显著的特点是，与当部门门之间的联系极度亲昵。“国有企业既不是齐全的公共组织，也不是纯正的个人组织，它介于两者之间。国企高管是‘红顶商人’，某种水平上也是准官员”。
王春晖把国企“一把手”权势滥用的职务犯罪大体分为三种类型：一是贪利性职务犯罪，即利用权柄牟取犯法经济利益的犯罪，如贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪等 ；二是专权性职务犯罪，即滥用权柄，风险国企正常治理职能的犯罪，滥用权柄罪等 ；三是失职性职务犯罪，即在职务活动中严沉不掌管任，造成国有利益损失的犯罪，如玩忽职守罪等。
世界银行的钻研批注，凋落问题多呈此刻公共部门和个人部门的结合处。“因而治理拥有双沉组织属性的国有企业的凋落问题，必必要依附法治的力量。”王春晖说，“很多央企的‘一把手’权势过于集中，过大权势的了局注定导致滥用和贪腐，要从司法层面规范‘一把手’的权势。”
为此，王春晖建议，国度对央企的治理当当立法，尤其要规范“一把手”的权势、责任、使命以及报答，权责利相统一、相匹配。
隐性私分国有资产罪当戒
日前，国资委最新颁布了国有沉点大型企业监事会对中央企业2013年度监督查抄情况，查抄中发现，个别企业存在违反薪酬治理划定超标发放薪酬、福利或执行不规范的股权激励，设置“账表账”、“幼金库”，以及违规出资为天然人公司担保、拆借资金以及内表团结廉价让渡国有股权等违纪违规问题。
当前，国企鼎新风起云涌，混和所有造、刷新、沉组、并购在积极推动，其中也暗含着诸多司法风险，成为诱发国有企业凋落的高发地带，而令人忧郁的是，这种违规违法行为更具荫蔽性和窝案性质，甚至导致滑入犯罪深渊。
山东省某市曾审结一路国企掌管人私分国有资产罪窝案，涉案金额几百万元，该案6名罪犯均系国有企业高级治理人员。案件缘起为该市一家房地产公司在刷新过程中，公司法定代表人盛某铺排工程治理人员及财政治理人员将结余的278万元工程款首先放入“幼金库”，其后，用来处置呆账坏账。
本案被检察机关公诉，在被告席上，对于私设“幼金库”、“处置呆坏账”的初衷，身为财政经理的傅某某表述为“其时我们感触这样的处置固然不规范，但是，没有谋取任何幼我利益”，“当使剽样处置没有感触哪里不好，没想到违法犯罪，我一向也没有把这件事放在心上”。经审理，此案中，盛某被判处有期徒刑4年，其余人均合用缓刑。
现实上，这种“企业高管无意识犯罪”在某种水平上拥有肯定普遍性，出格是国有企业集体私分国有资产案件在一些处所时有产生，且出现上升趋向。
王春晖分析，从私分国有资产的伎俩上看，这种犯罪状为拥有普遍共享性。“都是以职工福利、股东补助、奖金、岗位工资、查核奖等名义私分给整个职工，有的甚至无需任何名义，直接登记造册，将公款私分给职工。出格是在当前的国企刷新中，一些国有企衣符用企业刷新中存在的不美满、不配套的缝隙，从幼集体的利益启程，将国有资产大举截留、隐瞒、转移、变卖存入账表账，进而用于集体私分”。
“这一犯罪状为严沉地加害了国有资产的所有权，造成了国有资产的大量流失，是一种严沉损公肥私的凋落行为，司法应加大对私分国有资产罪的处罚力度。”王春晖说。
依法治企当撬动国企深水区鼎新
依法治企若何破题 ？国企鼎新有着怎么的反腐蹊径 ？
对此，中国企业鼎新与发展钻研会副会长李锦指出，随着市场化鼎新的推动，某些国企露出出来的产权关系不清澈、责任不明确、资产封关凝固化、经营机造僵化、经济效益低等问题越来越凸起。一言以蔽之：“国企的造度缺点源于财富所有权和经营权分离导致的委托代理问题。”
王春晖以为，由于国有企业所有者的职位吞吐和缺位，股东代表、董事会以及主管部门都不是企业真正的所有者，导致企业在落实“国有资产保值增值，预防国有资产流失”方面不足法治的刚性约束。
“现代企业造度的主题是优良的公司治理结构，公司治理的关键在于所有者和经营者之间的造衡，而这刚好又是国有企业最不足的思想意识。”王春晖说，我国的国有企业无论上市与否，股权结构存在的一个共同特点是股权组成相对单一，国有股权占据绝对节造职位，且一股独大景象极为严沉，无法成立现代企业造度。
王春晖以为，通过积极发展混合所有造经济，以推动国有企业美满现代企业造度。“由于多方出资，新增民营本钱投资或技术引入，有利于技术的更新换代，增长竞争能力，扩大市场份额。”王春晖说，“更主题的是，由于多方出资，董事会的成分多样化，从而当局的行政过问就会削减，董事会的独立就会扩大。而多元的投资主体，各个投资主体都关切公司的发展远景，因而，便于公司扩大业务，启发市场。”
“国企产生凋落的造度缺点只有通过造度的美满能力添补。”李锦强调说，国企鼎新的关键是要推动产权造度鼎新，美满企业治理。如改善国企股权结构，引进民间本钱，尝试混合所有造，健全董事会造度，提高通明度，美满企业内部民主治理造度，成立职业经理人的信任责任，等等。
对于国企监管，神华集团总经理凌文以为，国有企业的资产属于整个公民，对于国企的监督机造和监督力杜爪进一步美满和加强，他建议“全国人大应该代表公民对国有企业资产治理、让渡、销售进行监督”。
�。ū疚恼抡�10月27日《中国青年报》 作者：崔丽）