光明日报：借鉴国际做法 遵循市场法规 推进本钱市场健全发展
起源：国务院国资委官网
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颁布功夫：2015-07-28
前段功夫，我国本钱市场出现异常颠簸，引起各方面高度关注�６源痛χ谜飧鑫侍�，既要安身国内，思考自身特有的成分，更要放眼全球，从国际经验教训中探寻科学应对之策，走活本钱市场这盘棋。
该出手时就出手，守住不产生区域性系统性金融风险的底线
无论从理论还是实际看，市场这只“无形的手”是有效率的，但它不是全能的。即便在成熟的市场经济国度，市场失灵的问题也层出不穷。这个时辰，当局这只“有形的手”就该当阐扬作用。本钱市场也是如此。当�；戳僦�，当局果断出手是通常的做法。1987年10月19日，美国股市遭逢“玄色星期一”，路琼斯指数单日跌幅高达22.6%。次日开盘前，美联储颁发全力保险市场流动性，从而迅快造止了股灾的扩散。2008年9月15日，以雷曼兄弟公司申请破产�；の曛�，国际金融�；⒆�。面对这一垂危情况，美国采取一系列强有力的应对措施，蕴含：通过7000亿美元的救助法案，对沉点金融机构和企业注资，大幅降息，进而执行量化宽松的钱币政策，等等。在应对�；�，二十国集团（G20）峰会应运而生，列国当局协调采取政策措施，志同道合克服难题。我国香港在亚洲金融�；械牟⒁仓档靡惶�。1997年10月22日至28日，恒生指数跌幅高达27%，香港特区当局动用表汇基金直接进入股市和汇市，疏导上市公司回购股票，限度做空，很快稳住了市场。总的看，面对�；�，当局必须实时出手，切实防备区域性系统性金融风险。这是一条成功的经验，更是国际共识。
在这方面，国际上也有失误和教训。好比，1929年美国股灾发作后，当局“动嘴不着手”，没有采取内容性的救市行动，任由风险从股市向银行系统和实体经济舒展，出现经济大萧条，支出了沉沉价值。
近年来，党中央、国务院一再强调发展要有底线思想，确保不产生区域性系统性金融风险。今年6月15日至7月3日，我国股市出现少见的异常颠簸，短短半个多月，上证综指着落30%，创业板指数着落39%。随后，“千股跌停”“千股停牌”，出现了风险传染扩散的苗头。面对这一严格局势，有关方面协同业动，实时采取了注入流动性、抑造过度投契等一系列措施，遏造了发急感情的舒展，市场信念逐步复原。
稳字当头，注沉救助的综合成效
20世纪大萧条以来，全球已产生几十次经济金融�；�。对于列国当局采取的应对措施，意识和评价并不一致，甚至存在不少争议。任何决策都不成能民生衰微。正如〖国金融�；鞑榛惚ā访枋龅哪茄�，当局要在面对两个严苛而疾苦的规划时做出选择。救助行动是一件“两难”的事，只能“两利相权取其沉，两害相权取其轻”，不变压倒所有。
救助要当令。为了防备路德风险，美欧等国度通常在风险充分露出时才出手。如2008年美国的全面救助行动，起头于雷曼兄弟公司破产之后。1989年，日本当局在应对股市暴跌中反映缓慢，错过了救市良机。到了2008年应对国际金融�；�，日本当局反映就很快，迅快采取了注入流动性、激励上市公司回购股份等救助措施�；谏鲜鼍榻萄�，我国有关方面在应对这次股市异常颠簸中，一向亲昵关注，把稳把握机遇，果断决策。
救助要有力度。国际上通常以为，由于本钱市场牵臣广，资金量大，救助行动必须有足够的力度。不然，就像“泥牛入海”，越陷越深，也会沉创市场信念和当局公信力。与美欧等蓬勃国度分歧的是，我国本钱市场投资者以散户为主，从多生理凸起，“羊群效应”显著。若是救助力度不够，就可能带来越发严沉的发急和“踩踏”。这次应对股市异常颠簸，有力度，有纵深，看到了积极功效。
救助要讲方式。从国际上看，列国救市打出的都是“组合拳”，把当局过问与市场自救结合起来，在不变市场的前提下，逐步复原市场职能。极度之时须有极度之策。在危机关头，不少国度采取限度卖空、当局资金直接入市等法子，甚至尝试暂伏贴局及银行销售股票甚至休市蹬爪急措施。同时，在操作手法上，都出格把稳防备路德风险。从我国这次应对股市异常颠簸的方式看，既借鉴了国际上的通常做法，也充分思考了自身的现实情况，在维持正常运行的同时不变了市场，体现了防备区域性系统性风险和防备路德风险的平衡。
吃一堑，长一智，加快美满本钱市场基础性造度
�；蓖嵌π轮�。20世纪30年代，美国当局从大萧条中汲取教训，烧毁不过问政策，相继出台了《格拉斯-斯蒂格尔法案》《1933证券法》和《1934证券买卖法》，确立了投资银行与贸易银行分业经营的体造，成立了美国证券买卖委员会，构建起一整套监管系统。2008年国际金融�；⒆骱�，美欧等蓬勃国度都在着力推动金融鼎新。美国推出了“沃尔克规定”、《多德-弗兰克法案》，成立金融不变监管委员会、消费者金融�；ぞ�，将场表衍生品纳入监管，限度贸易银行自营买卖，赋予美联储更大的监管职责。欧盟设立了欧洲金融不变基金等救助机造，鼎新金融监管架构，推动成立银行业同盟和本钱市场同盟。英国也调整了金融监管架构，加强宏观审慎治理和市场行为监管。此表，一些国度或地域的平准基金，也是在应对股灾过程中成立的。如日本、韩国以及我国香港、台湾等。
这次我国股市异常颠簸，露出了市场发展中存在的问题和治理缝隙，给我们敲了个警钟。我们要当真反思，把当前的救助措施和长远造度建设有机衔接起来，建设公开通明、持久不变健全发展的本钱市场。在美满本钱市场职能方面，加快建设多档次本钱市场系统，优化市场结构，创新买卖机造，丰硕买卖种类。在造就市场主体方面，大力发展持久机构投资者，美满投资者适当性治理造度，加强投资者教育微风险提醒，�；ね蹲收吆戏ㄈɡ�。在健全市场监管方面，加强监管协调，提高协调层级，美满对场表配资、伞形信任等的监管造度，梗塞监管缝隙。在守护市场秩序方面，严格进攻违法违规行为，营造优良的市场环境。对恶意做空、把持市场、黑幕买卖等行为，要坚定查处，决不姑息。
坚定信念，本钱市场的根基面持久向好
全球本钱市场的发展过程批注，造度的美满、市场的成熟必要一个渐进的过程。鼎新盛开以来，我国本钱市场诞生只有20多年，遇到一些难题和荆棘在所未免。我们不能剖腹藏珠，更不能不可一世。要看到，本钱市场在拓宽融资渠路、优化资源配置、推进经济转型等方面，阐扬着越来越沉要的作用。出格是我国金融结构不合理，直接融资比沉偏低，企业杠杆率过高，加快发展本钱市场势在必行。因而，本钱市场只能加强，不能减弱，推动本钱市场鼎新盛开的方向不能变，发展多档次本钱市场的指标不能变。
从底子上说，本钱市场的发展取决于实体经济。要看到，今年以来，我国经济运行总体安稳，稳中向好，结构调整措施加快，新的增长动能在形成，经济发展的积极成分不休增长。只管当前经济下行压力较大，稳增长、调结构工作艰巨，但我们齐全有信念和充足的政策伎俩应对前进中的挑战，实现经济社会发展的预期指标。更要看到，我国仍处于工业化、城镇化急剧推动的时期，陪伴着全面深入鼎新的落地，高水平对表盛开的发展，巨大的市场潜力将不休迸发，中国经济可望维持中高快增长，迈向中高端水平。这是我国本钱市场持久健全发展的信念之源。
能够预感，我国本钱市场必将一步步走向成熟，发展得越来越健全。我们有这个底气。
（本文章摘自7月24日《光明日报》 原文作者：严国生 ）