求是：提高我国在全球经济治理中的造度性话语权
起源：国务院国资委官网
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颁布功夫：2016-02-16
全球经济治理中的造度性话语权，集中体现为一国对国际经济规定与国际经济组织的影响力 。国度间造度性话语权的差距，既取决于列国在全球经济治理系统中的职位，也取决于列国的政策取向 。中国参与世界业务组织后，加快融入经济全球化过程，全球经济与中国经济之间不再是单向的影响与被影响的关系，而是日益出现出一种互动关系 。尤其是国际金融�；�，中国对全球经济的影响力越来越大 。提高中国在全球经济治理中的造度性话语权，不仅越来越必要，并且越来越有利于改善国际经济秩序、推动全球经济可持续发展 。
全球经济治理的近况与发展趋向
全球经济治理尤其是国际经济规定与组织变动的方向与节拍，取决于经济全球化的发展过程与国际经济格局的演变 。当前，面对经济全球化的新特点与国际经济格局的深度调整，现有以布雷顿丛林系统为基础的全球经济治理系统火急必要鼎新 。
全球经济治理难以适应经济全球化发展的必要 。暗斗实现后，全球商品、服务及出产身分的跨国流动空前加快，经济全球化进入全新的发展阶段，国际经济中涌现出大量全球性问题，对全球经济治理提出了新的要求 。一是经济全球化发展带来新问题，如全球产业链或价值链的治理，当局与当局之间、企业与当局之间的争端解决机造，跨界金融监管，应对全球气象变动，等等 。二是正本属于单一国度治理的问题日益成为必要国际协调的问题，如当局采购治理、产业政策造订、劳工权势守护、知识产权�；さ� 。这意味着国际经济规定关注的焦点在从“边陲壁垒”扩大为“边陲后壁垒” 。与此同时，全球层面新规定显著“欠缺”，作为公共产品的全球经济治理出现出严沉的供给不及景象，以至于难以应对这些全球性问题 。
全球经济治理难以适应新兴经济体群体性崛起的趋向 。战后确立的布雷顿丛林系统根基上反映了美国在全球经济中的主导职位 。进入20世纪70年代，西欧与日本经济的崛起迫使布雷顿丛林系统做出沉大调整，好比美元的“双挂钩”被烧毁，欧、日在关税与业务总协定多边业务交涉中的职位提升，七国集团应运而生等 。这种调整扭转了美国一家独大的局面，但西方国度主导全球经济治理的局面并未扭转 。进入21世纪之后，以中国、印度、巴西等为代表的新兴经济体在全球经济中的份额迅快上升，发展中国度经济规模赶超蓬勃国度趋向显著，国际经济原有格局在迅快扭转 。适应这一汗青性的发展趋向，反映以新兴经济体为代表的发展中国度的利益诉求，是全球经济治理鼎新的根基方向 。
从多边主义转向区域主义成为全球经济治理的一个凸起特点 。面对经济全球化的发展与新兴经济体的群体性崛起，蓬勃国度内部出现了一股“再全球化”的趋向 。在他们看来，从前20余年的经济全球化加快发展过程中，新兴经济体是相对获益者，而蓬勃国度则是相对受损者 。陪伴着新兴经济体与发展中国度在多边业务规定造订中的职位上升和世界业务组织多哈回合交涉陷入滞碍，蓬勃国度不再依附多边业务体造来造订新规定，转而求助于以自由业务区为主的区域主义 。这是战后以多边主义为基础的全球经济治理系统的沉大转向 。
扩大中国在全球经济治理中的造度性话语权是共赢之举
鼎新盛开30余年来，我国与全球经济治理系统的关系大体经历了三个阶段 。在第一阶段，中国经济根基上游离于全球经济之表，进出口业务只是对国内欠缺经济的补充 。作为国际经济规定的旁观者，我们既谈不上阐扬比力优势，融入国际经济，也谈不上参加全球经济治理 。第二阶段以“入世”为标志，中国正式成为国际经济规定的遵守者 。与此同时，由于参与了重要的多边国际经济组织，如国际钱币基金组织、世界银杏注世贸组织等，因而中国是实上逐步步入第三阶段，即成为国际经济规定造订的参加者 。当然，总体来看，目前中国在参加规定造订方面还是一个入门者 。
“入世”15年来，中国经济融入经济全球化的水平迅快提升：中国已成为全球最大货物业务国、表国直接投资最大引进国和沉要起源国，人民币已经成为世界沉要的支付钱币，等等 。同时，中国在全球经济中所占份额迅快上升，2010年经济总量超次日本之后，中国成为世界第二大经济体 。萦绕着经济总量当先的意思，国内与国际产生了显著分歧的见解 。在国内民多看来，与经济总量相比，经济的个别指标如人均国内出产总值、人均可摆布收入等，意思更大 。而在国际社会看来，总量指标更有价值，它意味着经济大国不仅会对表部世界产生沉大影响，如中国已成为全球经济增长最沉要的贡献者，并且有能力越发深度地参加国际经济规定的造订 。
正是基于这样的判断，作为现行国际经济秩序的主导者，美国与西方国度有些人把中国经济规模总量的提升当作是对现行国际经济秩序的最大挑战；把中国参加全球经济治理当作是与美国抢夺霸主职位，甚至以为中美两国会陷入所谓的“建昔底德陷阱” 。现实上，现行全球经济治理系统面对刷新压力，重要是由于它难以适应经济全球化发展和新兴经济体群体性崛起的趋向，而非西方所谓的中国经济规模总量的提升 。中国对表盛开的发展过程也充分证明，中国素来遵守全球经济规定，如今也不会充任国际经济秩序的粉碎者 。这是中国和平发展路路的内涵要义 。中国积极参加全球经济治理意在推动鼎新和美满国际经济秩序，这不仅切合宽大发展中国度的诉求，并且切合全球经济可持续发展的必要 。
面对中国经济迅快发展的另一种反映是要求中国承担大国的责任，提供国际社会所必要的公共产品 。从国际金融�；笕蚓玫木戎脚氛；溺＠�，从多边业务交涉到全球气象变动交涉，要求中国承担更多国际责任的呼声越来越高 。从这个角度也能够看到，中国积极参加全球经济治理和公共产品供给，也是凭据自身前提积极回应国际呼声的沉要行动，是实现中国与世界共赢的沉要方式 。
提高我国造度性话语权的蹊径
表部环境的变动与自身经济实力的提高，为我国参加并扩大在全球经济治理中的造度性话语权提供了前提，但要将此付诸实际并不是一件容易的事件 。将来若何把我国的利益诉求与国际社会的必要结合起来，是提高我国在全球经济治理中的造度性话语权的关键 。
在多边层面，致力于鼎新与美满现有多边机造是提高我国造度性话语权的优先选择 。目前，国际经济领域的多边机造大体分为三类：第一类属于战后布雷顿丛林系统的遗产，如国际钱币基金组织、世界银杏注世贸组织等 。这些国际经济组织要么面对鼎新的压力，如国际钱币基金组织与世界银行的投票权鼎新；要么亟待复原职能，如世贸组织多边业务交涉若何推动，尤其是在多边主义让位于区域主义的布景下，复原多边业务交涉拥有特殊的意思 。第二类是适应国际经济格局的变动趋向而组建的多边协调机造，最典型的要属二十国集团 。与七国集团相比，二十国集团除了涵盖重要蓬勃国度，还吸纳了分歧地域的新兴经济体 。国际金融�；�，二十国集团在协调大国经济政策、应对�；矫嫠锏幕饔檬怯心拒布� 。固然近年来该机构在协调列国经济政策、推动全球经济调整等方面的能力有所降落，但是思考到它的代表性，没有哪一个国际组织可能取代它 。将来它的发展方向是提高政策协调能力，2016年中国作为二十国集团辅导人第十一次峰会主办国能够在这方面阐扬积极作用 。第三类是为造订新规定而派生的多边机造，2015年12月，气象变动巴黎大会顺利通过《巴黎协定》，那么该协定执行和监督就必要专门的机造来实现 。目前来看，中国在推动美满后两类机造中的作用较为显著，在推进第一类机造的鼎新中也获得了一些成就 。以国际钱币基金组织为例，该组织2010年核准的份额和治理鼎新规划被美国反对长达5年之久，直到2015年12月，美国国会婆宗各方压力才核准这一鼎新规划 。2015年11月底，国际钱币基金组织还核准了人民币参与出格提款权钱币篮子，并将于2016年10月1日正式生效 。这些将给中国和全球带来积极影响 。
在诸边层面，致力于构建体现发展中国度利益诉求和价致讽想的新体造 。金砖国度合作机造及金砖国度新开发银行在成为鼎新全球经济治理系统的沉要力量 。它们所阐扬的作用越来越受到了宽大发展中国度的关注与注定 。当然，金砖国度合作机造的参加者是新兴经济体，它一方面有助于守护发展中国度在全球经济治理中的职位，推动全球治理体造向着越发公正合理的方向发展；另一方面，组成上的局限性决定了它不成能取代现有国际经济组织，也不成能成为将来全球经济治理的唯一主体 。因而，金砖国度仍要致力提高其在国际钱币基金组织和世界银行中的投票权份额，进一步加强它们在全球经济治理中的造度性话语权 。
在区域和双边层面，以盛开、包涵准则推动区域经济一体化 。在多边主义让位于区域主义的布景下，参加区域经济合作已成为大国影响国际经济规定造订、提高在全球经济治理中造度性话语权的沉要渠路 。目前我国已签署的自贸协定达14项 。同时，我们也在推动区域层面的自贸区建设 。在亚太经合组织框架内，我国提出的亚太自贸区建议得到所有成员的一致支持，底子原因在于这一建议体现出盛开、包涵的准则 。在亚洲地域，中国是区域全面经济同伴关系协定的坚定支持者，它适应了亚洲发展的现实必要 。最能体现盛开、包涵准则的要属中国提出的“一带一路”建议 。它继承了古丝绸之路的和平、共荣理想；适应亚洲发展的必要，以互联互通为基础，为业务投资自由化与全球产业链的深入提供了前提；它以多元化合作机造为特点，而不是以严格的机造化铺排作为进入门槛 。在“一带一路”框架下，列国能够选择切合自身发展必要的合作机造，而不用被强造参与一个统一的机造化铺排 。这显然越发适合亚洲及沿线国度发展的多样性 。从这个意思上看，“一带一路」佚在成为推动全球业务投资自由化的一条新蹊径，也是中国向本地域甚至全球提供的一项沉要造度性公共产品 。
本文章摘自《求是》 。