平生追责：将国企决策权关进造度的笼子
起源：经济参考报
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颁布功夫：2016-09-26
国企将尝试沉大决策平生追责造，国企投资决策有了硬约束。近日，国务院办公厅颁布《关于成立国有企业违规经营投资责任查究造度的定见》（以下简称《定见》），在国企发展过程中第一次提出“尝试沉大决策平生责任查究造度”。
毋庸置疑，在国企发展过程中初次提出的“尝试沉大决策平生责任查究造度”，“平生”二字最为引人瞩目，“平生”二字彰显了监督刻意和震慑力量。这意味着，国企掌管人无论是否脱离企业，都要对所做的沉大投资决策承担责任。意味着国企掌管人决策时就得掂量责任的问题，无论是否脱离企业，都无法推卸应负的责任，不能把吃亏包袱甩给国度，抛向社会。
婉转地讲，持久以来国企决策的约束失之于宽，存在权责不合等情况，国企投资出现巨亏，高管却可全身而退。国度审计署2014年颁布的11家央企的审计布告显示，上百亿元投资吃亏中，不少看上去极度“任性”，有的企业借给民企20亿元买矿、次年再花40亿元高价回购。近几年，国企走出去措施加快，大手笔“买买买”，然而不少项目转瞬却成了吃亏黑洞，几十亿甚至上百亿元投资打了水漂�；褂幸恍┕�，只关切掌管人任期内的营收数字好不好看，不切现实钻营规模，加剧产能过剩，最后助长一批僵尸企业�３钥髦�，很多决策者只有换家企业、换个岗位就可卸责，有些甚至留在原有岗位持续发号施令。正是基于上述国企决策失范，违规经营、盲目投资、暗箱操作、转移资产等问题频发的严格近况，尝试沉大决策平生责任查究造度，强化国企决策的规范性势在必行。
尝试沉大决策平生责任查究造，有望给国有资产加上一把“保险锁”，解决国企投资决策短期化问题，预防国资流失。投资决策不当带来的吃亏，往往会导致国有资产流失。保险国有资产安全，是新一轮国企鼎新的前提和底线。这次明确成立投资决策的平生追责造度，更是把约束的指标直接对准了投资决策者这一责任主体，无疑给国有资产加上一把“保险锁”。
尝试沉大决策平生责任查究造，有望遏造国企的短视行为，倒逼国企着眼持久的可持续发展。目前，央企掌管人任期经交易绩查核以3年为一个查核期。企业在运行中，势必会思考查核周期的业绩阐发。某些短期投资收益抢眼，持久却成了吃亏黑洞，最后“高管犯错、国度买单；前任犯错、后任清算”。平生追责造度将在这方面阐扬强有力的约束作用。
将国企决策权关进造度的笼子，就应进一步明确必要追责的具体情景。
《关于成立国有企业违规经营投资责任查究造度的定见》明确了9个方面54种必要追责的情景。9个方面蕴含：集团管控、购销治理、工程承包建设、让渡产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组刷新、资金治理、风险治理等。国企高管因违规、未推广或未正确推广职责而造成国有资产损失的，有可能面对平生不得担任高管的追责，还有可能被扣减和追索绩效年薪或任期激励收入。54种追责情景就是54个不能碰的“雷区”，相当于给国企高管开了一个颇为详尽的负面清单。
将国企决策权关进造度的笼子，就应动真格将问责进行到底，彰显“平生追责”的威慑性，让违规者支出应有的价值。沉大决策平生责任查究造度贵在“平生”二字，这意味着，国企掌管人无论是否脱离企业，都要对所做的沉大投资决策承担责任。《定见》指出，国有企业违规经营投资，凭据资产损失水平、问题性质等，对有关责任人进行问责。处置方式蕴含：组织处置，品评教育、责令书面查抄、传递品评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职、改任非辅导职务、责令辞职、免职等；扣减薪酬，扣减和追索绩效年薪或任期激励收入、终止或收回中持久激励收益、取缔参与中持久激励资格等；禁入限度，五年内直至平生不得担任国有企业董事、监事、高级治理人员；纪律处罚，由相应的纪检监察机关依法依规查处；移送司法机关处置，凭据国度有关司律例定，移送司法机关依法查处。
必要指出的是，平生追责造度沉点针对的是违规行为，而不是要限度企业正常的经营投资行为。不能单方面以为，强化约束就是约束住了企业活力。当然，追责的一些细则、国有资产流失的尺度等，还需进一步明确。既要预防一些人拿防流失当借口而懒鼎新，也要预防轻易扣国资流失的帽子。
在造度的约束下规范发展，国企能力真正做强做优做大。等待国企沉大决策平生责任查究造度，倒逼新一轮国企鼎新步入造度化规范化的正规，让国企在激励中振奋前行，在约束下规范发展。
本文摘自：《经济参考报》